达川区电子信息产业园区

• 【达州招商】2020年达州市政府工作报告

  2020年4月18日在达州市第四届人民代表大会第五次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年以来工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值2041.5亿元、增长7.7%(剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.1%)，地方一般公共预算收入增长6.5%(剔除减税降费因素后增长8.9%)，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.3%，经济总量、居民收入提前实现“两个翻番”目标，为完成“十三五”规划、决胜全面小康、争创全省经济副中心奠定了坚实基础。 （一）经济发展稳中有进。认真践行“八字”方针[1]，扎实做好“六稳”工作[2]，经济发展持续向好。项目建设攻坚突破，45个重大项目和235个重点项目带动投资完成1568亿元，招商签约项目186个、到位资金928亿元，引进正威、蓝润等“三类500强”[3]企业项目19个、总投资719亿元。工业经济提质增效，净增规上企业121户，规上工业增加值增长9.6%，达州经开区成功创建省级高新区，达钢搬迁暨第二工业园区、锂钾综合开发产业园开工建设，玄武岩纤维和微玻纤产业园、川渝合作示范园等加快发展。建筑产业持续壮大，实现总产值694亿元、增长34.7%。现代服务业加速发展，增加值增长8.4%，秦巴物流园、双龙铁路物流园、海关监管仓等加快建设，达州至成都、重庆、深圳、舟山物流专线和四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列开通运行;神剑园二期、罗家坝遗址公园等开工建设，巴山大峡谷创5A通过省级景观评审，宣汉入选首批“天府旅游名县”候选县，旅游总收入328亿元、增长57%;金融机构存款余额3187亿元、贷款余额1713亿元，存贷比同比提高2.4个百分点。现代农业稳步发展，新建现代农业产业基地10万亩，纳入省级现代农业培育园区3个。科技创新深入推进，新增高新技术企业32家，科技对经济的贡献率提高2个百分点。县域经济支撑有力，4个县区GDP超300亿元，渠县被表彰为全省县域经济发展先进县。 （二）城乡面貌显著改观。基础设施建设取得重大进展，成达万高铁即将开工，西达渝高铁前期工作扎实推进，巴万和营达高速、达州新机场及机场大道等加快建设，新开通航线3条，新改扩建农村公路3693公里，8座大中型水库建成4个。新型城镇化加快推进，城镇化率提高1.6个百分点。区域中心城市加快构建，快速通道拓宽改造东段、凤凰山山前路东段等建成通车，野茅溪等4座大桥加快建设，马踏洞、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发和塔沱、川鼓等片区改造统筹推进。“四城同创”[4]扎实开展，城管执法下沉街道社区，环卫市场化清扫保洁改革巩固提升，近2000名环卫工人全部转隶京环公司，老城区道路黑化、燃气改造如期完成，主城区地下涵管隐患排查整治启动实施，乱设广告有效治理，城市绿化大力开展，智能交通系统建成投用，车辆停放管理全面规范，交通拥堵得到根本扭转，市容市貌得到显著改观，城市管理水平大幅提升。城镇新村建设成效明显，5个县城扩容提质，新增省级试点镇6个，建成美丽宜居乡村829个，3个省级乡村振兴试点县和乡镇高质量建设，通川区被评为全省首批实施乡村振兴战略先进县。 （三）三大攻坚战有力有效。脱贫攻坚决战决胜，全市累计实现70.4万人脱贫、828个贫困村退出、7个县市区摘帽，区域性贫困得到历史性解决。环境质量持续改善，中省环保督察反馈问题深入整改，主城区应急备用水源、环保产业园、城镇污水处理等项目加快建设，松材线虫病三年攻坚防治首战告捷，城市黑臭水体、道路扬尘等污染治理扎实有效，主城区燃放烟花爆竹、祭祀烧纸等强力禁止，空气质量优良天数达301天、超目标19天;河湖长制全面落实，出境断面水质全部达标。重大风险防范切实加强，偿还政府债务72亿元，政府债务总体可控;互联网金融风险专项整治扎实开展，两大地方法人银行不良贷款率下降2.2个百分点;扫黑除恶专项斗争深入推进，立案侦办涉黑案件4起;应急管理体制全面理顺，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降43.7%和42.1%，食品药品安全形势稳中向好，非洲猪瘟防控扎实有效，滨江明珠、洲河花园等22个城市开发建设遗留问题有效化解，社会稳定大局持续巩固。 （四）改革开放持续深化。达商集团改革国有资本有序退出，民营新达商组建成立，1500多名职工得到妥善安置，5户粮食企业整合重组并扭亏为盈，市级平台公司转型做实，国企基础性改革[5]如期完成。主城公交改革、出租车公司化管理改革深入推进，3家网约车平台公司上线运营，注册网约车1.5万辆，困扰市民多年的公共出行不便问题得到有效解决。营商环境持续改善，民营经济发展20条及时出台，“6+3”重点产业招商优惠政策持续落实，市场准入负面清单、代办服务等制度全面实施，减税降费50.3亿元。市县政府机构改革全面完成，多年未理顺的市区管理体制改革攻坚落地，5个县区乡镇行政区划调整改革减少乡镇77个、减幅36.8%。开放合作全面拓展，主动对接成都“主干”，“中欧班列达州基地”加快推进;推动与周边市区协同发展，川东北经济区“三个十大”[6]工程项目有效落实，万达开川渝统筹发展上升为国家战略;与浙江舟山的扶贫协作持续深化，惠及贫困人口2.8万人;与防城港缔结为友好城市，并开展物流合作;与省农担公司合作，为796户农业经营主体提供融资担保2.6亿元;与中石油、中石化、四川大学、国开行等央企省企、高等院校、金融机构合作，在产业发展、办医办学等方面取得突破;达州海关高效运行，新增加工贸易企业2家，进出口总额达19.2亿元。 （五）民生社会事业保障有力。各项民生支出297亿元，占一般公共预算支出比重71%，全市25项、中心城区20件民生实事年度任务全面完成。城镇新增就业4.5万人。城市棚户区改造2万套，农村危房和土坯房改造4.5万户。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖1046万人次。17种抗癌药物纳入医保目录，新开通异地就医直接结算医院4家。养老条件不断改善，新增和改造床位4895张。教育事业加快发展，主城区新改扩建中小学校11所、公办幼儿园10所，建成后将新增学位3万个;达一中硬件设施升级改造全面完成，达州天立、东辰等学校建成招生;推行两年的“市本级和各县市区办强一所重点公办高中”成效显著，全市一本上线率同比提升2.5个百分点，考入清华北大22人创历史新高;主城区5所职业学校整合为2所，中医药职业学院建成招生，达州技师学院成功获批。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼建成投用，华西达州医院、奥美德国际医院等加快落地，新增三级医院4所。文化事业繁荣发展，巴文化研究院、巴山文学院组建运行。创新整治“群众最不满意十件事”，农村饮水安全等问题得到有效解决。 （六）自身建设切实加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”[7]更加牢固，“四个自信”[8]更加坚定，“两个维护”[9]更加自觉。贯彻执行上级决策部署坚定有力，职业教育发展、网上中介超市建设等工作获得国务院督查组充分肯定。“放管服”[10]改革纵深推进，政府投资项目审批时间由263天减至最短74天，企业投资项目审批时间最短45天，网上中介超市入驻选取等全部实现电子化，“最多跑一次”服务事项达95%。坚持依宪施政、依法行政，宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态化开展，提请审议地方性法规草案5件。市县乡公共法律服务体系全面建成，“七五”普法取得新进展。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议238件、政协提案368件。强化政府诚信引领，市县信用网站全部开通，社会信用平台基本建成。严格执行中央八项规定和省、市委相关规定及实施细则，全市性会议文件压减三分之一，一般性支出压减10.1%。持之以恒正风肃纪，政府系统廉政建设扎实推进。各位代表!过去一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年和达州建市20周年，极大地激发了全市人民爱党爱国情怀;成功举办第七届全国新农村文化艺术展演、第九届秦巴地区商品交易会、第三届达商大会、首届文旅发展大会、国际半程马拉松比赛等重大活动，对外进一步展示了达州形象;积极支持各条战线争先创优，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建、退役军人事务等工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾、慈善、红十字等事业全面发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作取得新进步。回顾过去一年，面对中美贸易摩擦传导影响全面显现、国内经济下行压力持续加大、国家融资土地环保等约束更加趋紧、全市经济经历连续三年快速增长后持续增长乏力等严峻复杂局面，全市上下团结一心、迎难而上、负重拼搏，推动达州发生了令人振奋的新变化，经济总量突破2000亿元，城市框架和规模达到“双115”，改革开放取得重大进展，脱贫攻坚取得决定性胜利，民生投入占财政支出比重持续高于全省平均水平。这些成绩的取得，实属来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，达州发展还面临不少困难和挑战，主要是：宏观经济形势依然严峻复杂，土地环保能耗等约束依然趋紧，融资难融资贵依然存在，产业结构矛盾依旧突出，经济质量仍然不高，“四经普”调整经济总量基数增大，稳增长和提质量压力更大;落实大规模减税降费政策，财政收支平衡难度加大，保民生保发展更加艰难;改革开放创新还不能满足加快发展需要，一些体制机制性障碍尚需深层次破解;城乡基础设施欠账较大，公共卫生能力条件不足，教育、医疗、环境等离人民群众的期望还有差距;政府职能转变还需深入推进，政务服务质量效率还有待进一步提升;社会治理还需加强，群众身边的“微腐败”还时有发生。对此，我们一定高度重视，努力予以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。今年以来，一场从武汉蔓延至全国的新冠肺炎疫情，严重威胁人民生命安全和身体健康。我市是全省的人口大市、务工大市，靠湖北武汉等重点疫区较近，疫情相对省内其他市州较重，防控形势十分严峻复杂。市委市政府认真落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，立即启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速成立市委疫情防控领导小组和市应对疫情应急指挥部。市指挥部紧急动员、科学指挥、精准调度，市县乡(街道)村(社区)四级联动、严防严控，广大市民戮力同心、群防群控，动态排查各类人员44万余人，集中隔离医学观察密切接触者2805人，有效阻隔了疫情的传播和蔓延。一线医护人员不畏艰险、连续奋战，设立发热门诊396个、接诊病人2.7万余人次，核酸检测1.4万人次，42例确诊病例全部治愈出院，全市没有发生一起死亡病例，没有出现一名医护人员被感染，疫情防控取得阶段性成效，得到了省疫情应急指挥部的充分肯定。同时，面对全国防疫大局，挑选20名优秀医护人员驰援湖北，积极贡献达州力量。疫情的发生，严重冲击全市经济发展，给今年的政府工作带来了巨大的压力和挑战。 二、2020年工作总体要求和目标任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是达州站在新的历史起点上实现追赶跨越的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中三中四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照市委四届八次全会暨经济工作会议要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，积极推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，把握重大机遇，扩大有效投资，壮大实体经济，发展现代产业，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为市委全会确定的2025年经济总量“冲刺4000亿”、2035年城市规模“建设双300”开好局起好步，为加快实现“两个定位”[11]、奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.3%、全社会固定资产投资增长9%、社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入与经济增长相协调，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，环境保护和节能减排完成省上下达的目标任务。各位代表!提出上述目标，主要基于“十三五”规划、全面小康社会目标的完成和经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”的需要。但受新冠肺炎疫情影响，实现这些目标难度大大增加，在工作中，我们必须付出更为艰苦的努力，坚持做到以下“四个并重”： 坚持扩大总量与提升质量并重。经济总量不大、质量不高仍然是达州发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。我们将把加快发展作为第一要务，在确保结构和质量的前提下，快速做大经济总量，不断提升达州在全省经济中的位置，逐步缩小与全省其他几个区域中心城市的差距。我们将坚定不移贯彻新发展理念和高质量发展要求，着力推动经济转型升级，聚力构建现代产业体系，在加快发展中不断提升质量，同时通过质量提升促进加快发展。 坚持深化改革与扩大开放并重。达州要在新一轮发展中赢得竞争优势，根本出路在于改革开放。我们将围绕破解加快发展的制约瓶颈，研究出台更多解决达州问题、推动达州发展、体现达州特色的改革举措，切实优化营商环境、激发内在活力。我们将主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、“一干多支”[12]等全国全省发展战略，高质量建设开放通道和开放平台，广泛开展区域合作，不断聚集资源要素、增添发展动力。 坚持加快发展与改善民生并重。为人民谋幸福是政府始终不渝的初心使命。我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全面建成小康社会各项指标，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，巩固提升脱贫攻坚成效，不断织牢民生“安全网”。持续加大教育、医疗、环境、社保、养老等民生领域投入，在加快发展中推动保障和改善民生向更高质量、更广领域迈进，让小康体现在实处，不断增强人民群众的幸福感、获得感。 坚持狠抓当前与谋好长远并重。今年是收官“十三五”和谋划“十四五”的关键节点，抓好当前和谋好长远都至关重要。在时序上，我们将立足已有的工作安排，并采取加力加码措施对冲疫情影响，确保“十三五”圆满收官;围绕创建万达开川渝统筹发展示范区，着眼长远谋划产业、城市、城镇、交通、民生等战略布局，科学编制“十四五”规划。在工作上，我们将突出抓好当前稳增长“十项难点”[13]、服务业“五大重点”[14]和疫后经济恢复增长35条措施，全力做好国家级高新区创建、省级新区设立、达钢搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，打好调结构、提质量等基础工作。 三、2020年重点工作安排今年全市改革发展稳定任务更重、挑战更多，我们将突出重点、把握关键，强力抓好疫情防控和经济社会发展。 （一）全力推动经济稳定增长。抢抓国家实施更加积极的财政政策、灵活适度的货币政策等有利机遇，深挖内需潜力，强化要素保障，加快推进经济恢复增长。持续扩大有效投资。深入开展“项目攻坚突破年”活动，精准对接国家和省推进成渝地区双城经济圈建设、应对疫情各项调控政策，切实加强项目谋划争取，力争储备重大项目110个、纳入省重点项目投资计划30个。继续实施重大项目带动战略，全力推进46个重大项目和265个重点项目建设，力争开工和竣工项目100个。加强项目建设督导，继续在7个县市区和达州高新区举办项目集中开工仪式，滚动增强经济发展后劲。着力优化投资结构，落实民间投资支持政策，继续扩大产业投资，引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、提质量、惠民生等领域，力争民间投资、工业投资分别增长9%和8%。充分挖掘消费潜力。认真落实国家提振消费20条，制定实施消费留达州行动方案。持续推进大卖场大市场信息化、标准化、集约化、电商化改造，培育壮大通川复兴、达川杨柳等商贸集聚区，推动建立集中收银核算系统。完善商业网点布局，精心打造仁和春天、红星国际、罗浮广场、升华广场、高新区新华全球购等城市综合体和特色商业街，加快建成一批高品质购物专区，促进消费提档升级。积极参加全省“三大”市场拓展活动，广泛开展节庆促销、展会促销，提升“达州造”产品市场占有率。大力发展城乡电商和物流配送，着力扩大汽车消费，拓展农村消费市场。以聚人气、增热度为重点，加大旅游推介和优惠力度，吸引更多游客旅游观光。挖掘教育、医疗、文化、体育、康养等消费潜力，优化消费环境，多渠道增加优质产品和服务供给。切实抓好要素保障。着力破解用地制约，围绕产业园区建设、城市城镇拓展，高质量编制国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界;坚持“亩均效益”论英雄，集约节约利用土地;盘活存量土地，处置闲置土地，实施增减挂钩，多渠道解决用地需求。着力破解资金瓶颈，全力争取政府新增债券、上级转移支付、中省各部门专项资金支持和国开行、农发行等政策性银行金融支持，切实加强融资工作，确保发展资金需求;引导金融机构更好服务实体企业，加大对疫情影响较大的行业、民营和小微企业支持力度，新增信贷投放200亿元以上，存贷比再提升1个百分点;强化市县各类产业发展资金引领支撑，撬动更多民间资本投入。着力抓好企业服务，采取“一企一策”、一站式服务、定期调度等方式帮助解决实际困难，推动在建项目尽早竣工投产，促进现有企业稳定和扩大生产。 （二）加快构建现代产业体系。疫情期间，传统行业受到较大冲击，智能制造、大数据、生物检测等新兴产业展现出强大成长潜力，我们将以此为契机，突出抓好“6+3”[15]重点产业，加快形成多极支撑的现代产业体系，推动经济高质量发展。突出发展工业和现代建筑业。深入实施“工业集群发展年”活动，力争规上工业增加值增长9%。抢抓建设国家天然气综合开发利用示范区机遇，强力推动天然气“二次创业”，加强与中石油合作，围绕万源、宣汉新的天然气生产基地，打造以勘探开发、管输、燃气发电、精细化工、建材为重点的天然气全产业链，推动能源化工产业集群做大做强。突出抓好汽车零部件、电气机械、通用设备、农用机械、健康家电等产业，推动智能装备产业集群不断壮大。联动国内外行业领先企业，加快锂钾资源综合开发利用，抓好微玻纤、玄武岩纤维、苎麻纤维产业的延链补链，推动新材料产业集群异军突起。抓好为OPPO等知名企业配套的电子信息产业招商，吸引国内外知名智能终端电子企业来达布局，打造新兴智能终端电子产品制造基地。依托“巴山食荟”区域品牌和市农产品加工集中区平台，围绕优质粮油、生猪、畜禽、果蔬、富硒茶和川菜等特色农产品资源，引进培育一批支柱型加工龙头企业，不断壮大农产品加工产业集群规模。引导本地医药企业与知名品牌企业兼并重组，以企带药壮大中医药生产基地、发展中医药加工，推动生物医药产业集群加快发展。支持南国印染、361°等企业开发新产品和渠县服装产业发展壮大，促进纺织服装产业集群形成新的增长极。加强产业园区建设，推进达州高新区扩区调位并创建国家级高新区，突出抓好达钢搬迁暨第二工业园区、川渝合作示范园等建设，新建标准厂房60万平方米，新增园区道路20公里。继续实施“五十百千”企业培育计划，新增规上企业80户以上。大力发展现代建筑建材产业，加快市本级及达川区建筑和建材产业园建设，支持万源石材城建设，加大建材产业保障和培育力度，推动成为达州重要产业支柱;支持本地建筑企业提档升级、品牌创建和升规入统，鼓励市外建筑企业迁入达州设立总部，力争新增资质企业20家，建筑业总产值达到900亿元。加快发展现代服务业。深入实施“服务业突破发展年”活动，召开服务业发展大会，出台支持政策，力争服务业增加值增长8%。着力推进文旅融合发展，开展“红色旅游提升年”活动，加强以神剑园为重点的红色景点建设，抓好以巴山大峡谷为龙头的重点景区环境打造和包装宣介，持续开展以城坝和罗家坝遗址为重点的巴文化遗址考古发掘，支持巴山大峡谷、八台山创建5A级景区，支持有条件的县市区争创“天府旅游名县”，办好第二届文旅发展大会，力争旅游总收入360亿元。突出发展现代物流业，落实已出台的各类政策措施，抓好企业引进和培育，加快秦巴物流园、双龙铁路物流园、保税物流中心等项目建设，提升四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、物流专线等运输效能，开行“蓉欧+达州”班列;启动创建航空开放口岸，争取设立综合保税区、保税物流中心(B型)。积极发展现代金融业，认真落实金融业发展“十条”，支持两大地方银行强行升位，鼓励企业上市融资，力争金融业增加值增长7.8%;创新“政融保”等产品，推行特色农业保险，持续扩大保险覆盖面。加快发展科教文卫服务业，强化市场主体培育，引导企业工商注册。大力发展数字经济[16]，抓好产业智能化改造、政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，实施市级“政务云”扩容建设、“企业上云”行动计划，推进秦巴数字经济产业园建设，加强5G基站布局。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，力争农业增加值增长3%。加强农田水利基本建设，新建高标准农田26.9万亩。加强特色优势产业基地建设，力争培育现代农业园区省级1个、市级5个。持续抓好知名农产品加工企业招商，加快正邦农牧、德康食品、温氏肉鸡、蓝润生猪、东方希望等重点项目建设，推动种养循环结合，抓好与川农大的校市合作。大力发展“互联网+农业”“农业+旅游、康养”等新业态，扩大农产品贸易销售规模。突出富硒、绿色、生态等特色，加强品牌创建，提升“达”字号品牌影响力。落实粮食安全生产和“菜篮子”责任，抓好非洲猪瘟防控和生猪生产保供，确保粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏387万头以上。 （三）统筹推进城乡融合发展。以2035年建成“双300”区域中心城市为目标，优化布局、调整结构、完善功能，抓好中心城区建设、县域经济发展和乡村振兴，推动市域城乡融合发展。加强中心城区建设管理。推动大竹、宣汉、开江县城和市第二工业园区纳入中心城市发展总体布局，高质量规划建设主城周边卫星场镇，加快构建新的城市组团。全力推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，力争年底达到“双130”城市框架规模。持续抓好城市骨干路网建设，确保野茅溪、徐家坝大桥等建成通车。启动实施老旧小区改造三年计划，加快推进川鼓、老北站、野茅溪等片区棚改，抓好老城区消防、市政设施、环境打造等安全性、功能性和环境性提升改造，切实改善老城区人居环境。扎实开展“四城同创攻坚年”活动，加强农(集)贸市场、公厕及垃圾中转站、城市道路及人行道等基础设施建设，深入实施文明素质提升工程，确保达州进入“全国文明城市”提名城市、国家森林城市创建成功。强化县域经济发展支撑。落实支持县域经济高质量发展政策，加强分类指导，鼓励各县市区发挥优势、竞相跨越，争创全省县域经济发展强县，力争大竹县、宣汉县GDP超过400亿元和渠县、通川区GDP达到350亿元。突出骨干引领作用，统筹推进通川区、达川区、高新区加快发展，力争主城区GDP突破750亿元。支持宣汉、大竹、渠县全面发展和万源、开江特色发展，夯实争创全省经济副中心基础支撑。支持5个县城新区开发和产业新城建设，鼓励各县市区抢抓乡镇行政区划调整改革机遇，做大做强一批中心镇和特色镇，发展县域副中心，加快城市化进程，引领带动县域经济高质量发展。大力实施乡村振兴战略。编制完善“多规合一”乡村振兴规划体系，高质量推进3个省级试点和7个示范区建设，打造乡村振兴达州样板。突出抓好路、水、电、气、通讯“五网”建设，新改扩建农村公路740公里，新增农村供水巩固提升受益人口20万人，加快农村电网升级改造，推动天然气向有条件的农村延伸，实施信息进村入户工程。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源综合利用、村庄清洁“五大行动”，新改扩建农村户厕1.5万个，新建美丽宜居乡村700个。 （四）着力打造内陆开放新高地。实施“开放发展突破年”活动，聚集各类资源要素，借势借力推动达州加快发展。加快建设现代综合交通枢纽。围绕建成四川东出北上综合交通枢纽，科学规划建设铁公水空现代立体交通网络。突出抓好铁路建设，开工建设成达万高铁，力争西达渝高铁开工，争取兰广达高铁纳入国家和省上规划，扎实做好达万铁路扩能改造、达州火车货站二期、第二工业园区铁专线等前期工作，开展绵阳经达州至襄阳铁路规划研究。大力推进公路建设，加快建设达开快速通道，开工建设绕城高速西段、开梁高速，建成运行巴万和营达高速、达宣快速通道、机场大道，扎实做好镇巴经达州至广安、城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作，开展绵阳至达州高速规划研究。着力推进航空水运建设，力争达州新机场达到校飞条件，推进渠江风洞子航运工程开工建设。主动融入成渝地区双城经济圈建设。抢抓重大历史机遇，组织专班力量、专业团队进行研究和谋划，在中省推动成渝地区双城经济圈建设规划纲要、决定意见和各种方案中抢占先机。积极融入成都、重庆“两核”，突出抓好创新链接、开放对接、要素衔接等工作，主动接受成都中省教育、医疗、科技等辐射引领，全面承接重庆主城区产业转移。加强与青白江合作，共建“中欧班列达州基地”。着力创建万达开川渝统筹发展示范区，主动谋划、主动作为，争取建立省级协调推进机制，推动川东北和渝东北经济社会全方位合作，加强万州与达州东向铁海联运通道铁路、高速公路、港口码头建设。争取设立省级新区，打造成渝地区重要增长极，引领万达开统筹发展。支持各县市区加强与毗邻区县合作，推动产业融合、设施互通、服务共享。找准切入点和突破口，共同谋划一批交通、产业、生态等引领性跨区域重大项目及重大政策，并积极争取进入国家和省上规划。着力推动开放发展取得新突破。召开开放发展大会，出台扩大开放促进高质量发展意见。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与京津冀、长三角、北部湾、粤港澳大湾区等地区交流合作，抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推重点产业加快发展。用好各类开放和展会平台招大引强，力争全年引进“三类500强”企业项目10个以上，招商到位资金突破1000亿元。加强达州高新区磷硫化工、大竹和渠县纺织鞋服、宣汉微玻纤新材料等出口基地培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”优势产品走出去，力争进出口总额达20亿元。 （五）坚持全面深化改革创新。着眼增强微观主体活力，聚焦突出矛盾和关键环节，推动改革创新持续深化。深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革，持续推动煤炭、钢铁、水泥等行业重组整合、转型升级和产业链延伸，抓好商业用房去库存，巩固“三去一降一补”[17]成果。坚持“强市活区”理念，落实市区管理体制改革成果，确保规划、土地、住建、财政事权、城市执法等按照新的模式高效运行。巩固提升国企基础性改革成果，建立健全现代企业制度，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动平台公司继续做实做强。着力推动要素市场化配置、投融资、财税金融、商事制度等改革，增强经济发展动能。持续抓好农村集体产权制度、供销社等其他改革。激发创新创造活力。围绕“6+3”重点产业发展，加快重大科技攻关和科技成果转化应用，促进产业结构调整和转型升级，力争科技对经济的贡献率提升至58%。充分运用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术手段，创新经济社会管理模式。大力开展“双创”行动，鼓励科技人员、青年、大学生创新创业，支持农民工返乡创业，新增市场主体2.6万个。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，完善市县乡村一体化政务服务体系，推进投资项目一网通办、一网监管，抓好公共资源交易整合共享，促进“最多跑一次”服务事项全覆盖和行政审批再提速。整合市级部门数据资源，启动建设城市通APP，聚力打通“信息孤岛”。认真落实促进民营经济发展、招商引资、减税降费、疫后经济恢复等政策措施，支持民营经济发展壮大，提升营商环境指数。深化水、电、气、物流等补要素补要点机制，促进企业降费提效，让企业生意更好做、日子更好过。 （六）坚决打好三大攻坚战。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，确保三大攻坚战决战决胜。聚力巩固脱贫成果。大力实施“脱贫攻坚巩固提升年”活动，围绕“两不愁三保障”[18]，高质量实现剩余的0.67万贫困人口全部脱贫。严格落实“四不摘”[19]要求，常态开展问题排查整改，巩固70.4万人脱贫成果，探索解决相对贫困问题长效机制。强力推进扶贫专项落地实施，持续做好东西部扶贫协作，继续落实38个深度贫困村支持措施。巩固产业发展成果，优化利益联结机制，推动贫困群众持续增收，开展脱贫攻坚普查，建立稳定脱贫监测机制，与乡村振兴对接并轨，确保小康路上不落一户一人。强力推进污染治理。着力推进中省环保督察反馈问题整改，打好污染防治“八大战役”[20]，持续改善全市环境质量。深入实施“城乡环境改善年”活动，抓好铁路沿线、主城区进出口及周边等城乡环境综合整治，加强主城区应急备用水源、第二饮用水源、生活垃圾发电、环保产业园、城镇污水和城乡垃圾处理等环保基础设施建设。开展大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数实现省下达目标286天以上。全面落实河湖长制，抓好渠江、州河、巴河等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采沙用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。着力防范重大风险。增强敏锐性，严密防范习近平总书记指出的8个方面16个具体风险。严格防控金融风险，持续开展金融环境整治，强化两大地方法人银行监管，加大债务清收力度，确保不良贷款率再下降2个百分点。严格政府债务管理，统筹财政资金借用还，稳妥化解存量债务。切实加强风险管控，狠抓财政收支管理，树牢过紧日子思想，一般性支出按中省要求再压减10%以上。加强市场监管和价格监测预警，全力稳定市场物价。落实“房住不炒”定位，深入实施稳地价、稳房价、稳预期的政策措施，采取系列新举措，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）持续加强生态文明建设。坚持走生态优先绿色发展之路，在守护绿水青山中收获金山银山，久久为功建设美丽达州。加强长江上游生态屏障建设。严守生态保护红线，加强花萼山、八台山、铁山等自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园保护建设，抓好秦巴地区生物多样性保护利用。深入开展绿化达州行动，抓好城市公园和公共绿地建设，加大主城区绿化美化力度，提升人均绿地面积，新增城市绿地4500亩;加强沿路沿河沿库生态廊道建设，推进天保工程、退耕还林建设，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，持续打好主城生态屏障保卫战。严厉打击野生动物非法交易，革除滥食野生动物陋习。推进矿山综合整治和生态复绿，抓好生态脆弱区域和灾毁区域生态修复。加强骨干水利工程建设，力争开工建设固军水库。强化地质灾害防治，治理水土流失80平方公里。推动绿色生产低碳生活。大力发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，支持钢铁、火电、水泥等传统产业绿色节能化改造，鼓励“1+7”园区企业循环化改造，加强工业废气、废水、废物的综合利用，推进热电联产，促进生产方式绿色化。加强产业项目全过程环保监管，推动工业污染源全面达标排放。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。下决心调整主城区农业种植结构，彻底解决桔杆焚烧对大气的污染。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色配送、绿色居住成为公众自觉。 （八）全面发展民生社会事业。坚守为人民谋幸福的初心，继续开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意十件事”的整改落实，努力让全市人民过上更好的生活。扎实抓好各项民生实事。持续加大民生投入，抓好全市25件和中心城区20件民生实事。坚持就业优先，支持灵活就业，确保城镇新增就业3.7万人以上。加强住房保障，改造城镇老旧小区208个、农村危房1500户、土坯房4万户。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深入实施全民参保计划，落实降低社保费率政策。完善医疗保障制度，保障降价药品供应。加强养老、托幼服务支持，着力解决“一老一小”问题。提升社会救助水平，加强残疾人康复服务，做好各类困难群体生活保障。倾力办好人民满意教育。不断扩大普惠制学前教育覆盖面，大幅提升公办幼儿园占比。巩固提升义务教育均衡发展成果。继续推动“1+7”重点高中提质量上档次创品牌，引领公办教育加快发展。支持嘉祥、天立、东辰等民办学校扩招提质，满足社会多样化选择需要。突出西南职教园区品牌引领，建设区域职业教育高地和技能型人才培养基地。支持四川文理学院建设高水平应用型大学，支持达州职业技术学院创办达州职业大学(本科)、达州中医药职业学院加快发展，引进和整合民营职业技术学院，将职业教育与创业、产业、就业紧密结合，促进经济社会高质量发展。着力提升医疗健康水平。持续巩固疫情防控成果，继续做好“外防输入、内防反弹”等工作，坚决打好疫情防控总体战。大力开展爱国卫生运动，切实加强公共卫生队伍建设和疾病防控基础设施建设，下决心用三年时间建立起与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深入推进合作办医，确保与华西医院、奥美德国际医院合作项目落地建设，加快省人民医院、省骨科医院等优质医疗资源签约引进。继续办好办强市中心医院、市中西结合医院和7个县级人民医院，加强基层医疗机构标准化建设。深化医药卫生体制改革，推动医药配套政策落实。落实社会办医优惠政策，优化民营医疗机构发展环境。推进医养结合，促进中医药大健康产业成链发展。与此同时，我们还将加强体育运动场地建设，做好第七次全国人口普查、重大文化惠民活动、民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等事业，推动社会全面进步。 （九）不断推进社会治理现代化。把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。提升基层治理水平。认真做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，切实抓好第二批改革。优化村级布局，推进村级建制调整，创新现代乡村治理制度。深化街道管理体制改革，加强人财物保障，盘活各类国有闲置资产，支持街道和社区阵地建设。建立安全高效的城市运行体系，开展绿色、智慧社区创建，完善便民生活服务平台设施，让城市管理服务更加精细、更有温度。增强应急管理能力。加快建设川东北区域性救援基地，提升救援科技装备水平，加强应急队伍建设，增强灾害事故救援实战能力。加强应急指挥平台建设，健全应急管理大数据，提高突发事件预防预警能力和处置效率。推动基层应急机构规范化和应急管理标准化建设，提升街道、乡镇应急管理水平。拧紧应急管理责任链条，加强安全生产和食品药品监管，抓好主城区地下涵管隐患排查整治和燃气市场整合整顿，坚决遏制重特大事故发生。深化平安达州建设。加快建设立体化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力抓好禁毒防艾、网络安全等工作，严厉打击“黑拐骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪。坚持发展新时代“枫桥经验”[21]，强化源头治理和网格化服务管理，加快市域社会治理现代化。加大土地、房地产、建筑建材等领域突出问题整治力度。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，继续争创全国双拥模范城市、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、全面加强政府自身建设面对决胜全面小康的繁重任务，我们将进一步坚定政治方向，牢记职责使命，努力建设新时代人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党各项制度规定，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，推动主题教育常态化制度化。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终从政治上把大局、看问题、做工作。严格执行党的路线方针政策，认真落实省委省政府和市委的决策部署，坚决确保政令畅通、令行禁止。 （二）依法行政重规范。牢固树立法治意识、法治思维，严格依照宪法法律行使职权、履行职责。完善立法体制机制，加强重点领域立法，强化重大行政决策合法性审查，健全风险评估、行政复议、行政应诉等制度，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”，加大政务公开力度，持续推进法治政府建设。依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，确保政府工作在法治轨道上规范运行。 （三）真抓实干强担当。牢固树立进取意识，埋头苦干抓落实，以不甘服输的劲头、没有不能的胆识，推动实现“十三五”规划，精心谋划“十四五”发展。严格执行中央八项规定精神和省、市委相关规定及其实施细则，完善落实纠治“四风”长效机制，坚决反对一切形式主义、官僚主义，继续给基层减负减压。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，保护干事者，支持担当者，大力营造敢想敢干、快干实干、干成干好的浓厚氛围。 （四）廉洁自律守规矩。全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，敬重人民、敬畏法纪，不碰红线、坚守底线。深化廉政风险防控，强化重点领域和关键环节监管，全力支持纪委监委履行职责，坚决纠正和查处各种违纪违法行为。严控“三公”经费支出，坚持政府过紧日子，保障群众过上好日子。切实加强廉政教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。各位代表!没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩。犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才有希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，确保圆满完成“十三五”规划、决胜全面小康社会，为经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”、加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献!名词解释和说明[1].“八字”方针：巩固、增强、提升和畅通。[2].“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。[3].三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。[4].四城同创：创建全国文明城市和国家森林城市、园林城市、卫生城市。[5].国企基础性改革：将10类26户市属国有企业通过兼并重组压减至7类16户，并明确主责主业，支持转型发展、做实做强，加快建立现代企业制度。[6].三个十大：川东北经济区十大重大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。[7].四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。[8].四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。[9].两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[10].放管服：简政放权、放管结合和优化服务。[11].两个定位：四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。[12].一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用;“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。[13].稳增长“十项难点”：生猪恢复生产、建筑建材产业加快发展、煤炭行业健康发展、八大骨干企业稳定生产、工业用电量指标匹配、产业招商项目落地投产、服务业“漏缺短项”清理、房地产市场健康发展、“四上一新”企业培育、各类产业发展资金引领支撑。[14].服务业“五大重点”：现代金融业、文化旅游业、现代物流业、数字经济、电子商务。[15].6+3：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工和现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。[16].数字经济：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。[17].三去一降一补：去产能、库存、杠杆，降成本，补短板。[18].两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[19].四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[20].八大战役：蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设和渠江流域保护修复。[21].枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

  2025-07-09

• 【达州招商】川渝协同招商引资新突破 达州大足共建智慧产业园区

  川渝地区深化产业协作的背景下，达州市与重庆市大足区携手，借助本地企业的桥梁作用，引入成熟经验资源，共同启动了新型智慧园区建设试点项目。该合作是成渝地区双城经济圈建设战略在智慧园区领域的务实落子，标志着达州市成为川渝合作智慧园区建设的首批试点城市，旨在通过招商引资与经验复制，提升产业承载能力、管理效能与服务专业化水平，加速区域产业智能化升级。 一、基于顶层战略的川渝产业协作深化 此次合作源于国家层面推动成渝地区双城经济圈建设的重要决策。合作主体达州市经济和信息化局、重庆市大足区经济和信息化委员会以及重庆龙易购科技有限公司在秋初签署战略协议，明确共同推进达州智慧园区建设。其核心支撑是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中关于推动区域产业协同、共建现代产业体系的战略要求，以及川渝两地政府近年来签署的系列产业合作协议。大足区作为重庆工业重镇，在智能制造和智慧园区建设方面积累了实践案例，为合作提供了可借鉴的基础。 二、引入成熟经验共建智能化产业发展载体 合作聚焦于“产业发展智能化、建设管理精细化、服务功能专业化、基础设施网络化”的目标。具体路径是以重庆龙易购科技有限公司作为技术桥梁和整合平台，将重庆市在智慧园区规划、建设、运营方面的成功模式与实践经验系统性地引入达州市。重庆的智慧园区建设已形成一定规模，其经验涉及物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在园区规划、产业招商、企业服务、能源管理、安全监控等领域的深度应用架构（如常见的“一云三平台”架构模式）。 三、明确核心建设与发展任务方向 根据协议，三方合作任务清晰：一是依托重庆智慧园区已有基础，定制化构建符合达州产业特色的智慧园区顶层规划与技术方案；二是推动先进信息技术在达州园区招商引资、产业链整合、生产管理、企业孵化等环节的深度应用，提升产业智能化和绿色化水平；三是借鉴精细化管理经验，构建覆盖园区经济运行、安全环保、政务服务等多维度的数字化管理体系；四是强化服务功能专业化，整合两地资源为入园企业提供精准高效的数字赋能服务；五是协同推动必要的网络基础设施升级，为智慧应用提供坚实支撑。该合作成为探索川渝毗邻地区智慧园区共建共享机制的首个示范试点项目。 四、加速区域产业升级赋能双城经济圈建设 项目具有多重战略价值：对达州市而言，是加速产业数字化转型、提升园区综合承载力和吸引力的关键举措，有助于优化招商环境、承接优质产业转移、发展壮大本地特色产业集群（如能源化工、新材料、智能装备等）。对于成渝双城经济圈建设而言，这是产业协同向纵深发展的具体体现，打破了行政地域限制，通过智慧园区建设经验共享和资源互补，探索出了有效的区域协作路径。智慧园区作为高质量发展的重要载体，其共建模式的成功经验有望在川渝毗邻地区乃至更广泛领域复制推广，进而整体提升区域产业现代化水平和核心竞争力。该合作展现了川渝两地以创新驱动和开放协同应对产业升级挑战的决心。

  2025-07-09

• 【渠县招商】达州渠县重大产业项目集中签约推动区域经济跃升新高度

  在招商引资领域的新突破中，四川省达州市渠县于2023年成功举办了对外开放发展大会暨项目集中签约仪式。该活动标志着渠县在吸引外部投资方面取得显著成效，共计签约30个重大产业项目，总投资规模可观，覆盖文化旅游、智能装备制造、能源化工、轻工纺织服饰、农产品精深加工及金融等多个产业领域。其中，7个来自世界级大型企业的项目贡献了关键资本，凸显渠县产业升级潜力。这些项目将助力渠县经济结构优化，提升区域竞争力，并为川东北片区发展注入新动力，体现了渠县对外开放战略的实质性进展。 一、 四川省达州市渠县位于川东北经济区核心地带，近年来坚持推动高质量发展战略。此次招商引资活动聚焦产业转型，签约的项目中包括备受瞩目的文化旅游类项目。例如，渠县合力镇的巴国山野项目拟建设宜居康养基地及观光园区，融合园艺、中药材和水果产业，旨在打造区域文旅标杆。项目总投资合理规划，占地广阔，设计布局科学合理，体现了绿色生态理念。类似项目还包括多个智慧农业基地，这些举措不仅丰富渠县旅游产品，还将带动周边社区发展和就业提升。通过深度拓展文旅资源，渠县进一步强化了其在四川省乡村旅游网络中的地位，符合国家振兴乡村的整体部署。总体而言，项目集群整合了地方特色与现代产业技术，为构建可持续经济增长点奠定基础。 二、 渠县招商引资体系覆盖多元化产业领域，确保发展均衡与风险分散。签约项目中，智能装备制造板块侧重于引入先进技术企业，涵盖机器人应用和精密设备研发；能源化工方向则强化清洁能源转型，支持地方工业升级需求；轻工纺织服饰产业则结合区域劳动资源优势，推动时尚设计创新；农产品精深加工项目通过延长产业链条，增强渠县作为农业强县的竞争力；金融合作项目则为企业提供资金保障。特别值得注意的是，多个项目与国际知名大型企业深度绑定，他们的参与彰显渠县营商环境持续优化。在实施中，这些项目严格遵循环保标准和智能生产规范，避免资源浪费和环境破坏。渠县政府通过完善政策配套和服务机制，确保各产业协同发展，减少对单一部门的依赖，最终实现经济韧性提升。 三、 大型企业合作成为渠县招商引资的亮点，多个项目由世界级企业主导提供投资。这些合作项目涉及高端制造业和服务业，结构合理设计专业，不仅加速地方产业现代化进程，还为中小企业提供学习平台。渠道县政府积极搭建对接桥梁，强化信息公开和监管机制，杜绝市场操作风险。这一趋势有助于渠县融入更广阔的国际市场网络，推动川东北片区产业生态优化。在宏观层面上，此类合作呼应了国家“一带一路”倡议，促进区域互联互通。项目执行阶段将注重产教融合，吸引人才回流，增强渠县作为四川新兴增长极的核心优势。展望未来，渠县招商引资活动预计将持续释放效能，支撑经济稳中向好发展格局。 四、 渠县招商引资成果对区域综合影响深远，推动整个川东北片区协同发展。项目签约后，将创造大量就业岗位，提升城乡居民收入水平；同时带动交通、物流和公共服务配套改善，形成良性循环。巴国山野等重点项目致力于生态融合设计，预计为渠县吸引更多客流，增强文化软实力和旅游消费。从更大范围看，项目集群强化达州市在四川省经济版图的辐射作用，为周边区域提供示范案例。通过持续创新招商引资模式，渠县已构建起稳定高效的产业投资网络，有效避免资源错配和资本浪费。最终，这些重大产业项目将成为渠县高质量发展的核心引擎，助力川东北崛起为国内重要增长极。

  2025-07-09

• 【达州招商】达州农业产业化跃升 招商引资赋能国家级龙头企业新突破

  在农业现代化推进过程中，达州市招商引资持续发力结出硕果。2023年，国家农业农村部等八部委联合公布的第六批农业产业化国家重点龙头企业名单中，达州市天王牧业有限责任公司荣登榜单，成为达州市继四川巴山雀舌名茶实业有限公司、四川东柳醪糟有限责任公司之后成功入选的第三家国家级龙头企业。这一关键性突破标志着达州市农业产业化发展迈上崭新台阶，龙头企业矩阵持续壮大，有力带动了区域优势特色产业的集群发展和价值链提升，为达州市实现从传统农业大市向现代农业强市的跨越式发展提供了强劲动能。 一、国家级荣誉落户达州龙头企业再添生力军 依据国家农业农村部等部门的公开文件显示，最新一批农业产业化国家重点龙头企业的评审认证工作严格遵循相关标准体系。经过省市逐级推荐、农业农村部牵头组织专家评审及多部门联合审议等规范程序，达州市天王牧业有限责任公司凭借其在标准化规模养殖、全产业链建设、科技创新应用、联农带农成效等方面的综合实力和示范引领作用，成功获得认定。这家主营生猪养殖、屠宰分割、肉制品精深加工及冷链物流的企业，已成为推动川东北区域畜牧业高质量发展的重要市场主体，其获评为达州市现代农业注入了新的领军力量。 二、国家级龙头企业认证的权威内涵与经济价值 农业产业化国家重点龙头企业认定是国家层面推动乡村产业振兴的关键抓手。该项认证由国家多部委共同组织实施，入选企业代表着行业领先水平，是国家重点支持的农业市场主体。国家级龙头企业认定绝非孤立荣誉，其评定核心在于企业在构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系中的辐射带动能力。获评企业在技术研发、市场拓展、品牌创建、管理模式创新等方面需发挥标杆作用，通过合同订单、股份合作、技术服务等方式，有效嵌入当地农户及各类农业经营主体，共享产业发展红利，提升产业整体效益。这种认证机制对促进产业融合、保障农产品质量安全和有效供给、稳定增加农民收入具有重大而深远的政策导向意义。 三、达州市农业产业化梯队建设的扎实成果 达州市农业产业化经营的深厚基础，是此次新晋国家级龙头企业诞生的摇篮。在市委市政府一以贯之的重视和培育下，当地已形成结构相对完备、层级清晰的农业产业化重点龙头企业集群。除新晋国家级的三家企业外，达州市还培育发展了一批省级农业产业化重点龙头企业以及数量更多的市级农业产业化重点龙头企业。这些企业是达州市构建现代化农业产业体系的骨干力量，深度覆盖粮油精深加工、优质生猪产业、富硒茶叶品牌打造、特色水果蔬菜产业布局等多个关键领域，构成了支撑达州市由传统农业大市向现代农业强市转型的坚实产业支柱。它们在延伸农产品加工链条、推广现代农业科技、开拓农产品市场、提升区域农业品牌影响力方面扮演着至关重要的角色。 四、招商引资战略导向精准赋能农业产业跃升 达州市强化农业领域招商引资的顶层设计与政策供给，是培育壮大龙头企业、实现国家级突破的关键举措。达州市充分把握融入成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，聚焦主导特色优势产业，大力开展精准化、专业化农业招商。具体策略包括持续优化提升服务市场主体的营商环境，完善覆盖龙头企业的金融财税综合扶持政策体系，构建高效顺畅的部门协同服务机制，精心策划和组织承接高水平涉农产业推介活动。尤其注重引进资金雄厚、技术前沿、管理科学的战略合作伙伴和重大产业化项目，着力强链补链延链，显著提升了农业企业的资本与技术密集度、全产业链整合水平和整体市场竞争力。招商引资工作的系统推进，为本土农业经营主体拓展了合作空间、注入了先进要素、打开了更广阔市场通道，为龙头企业晋级国家级序列奠定了坚实的资源与要素保障。 五、面向农业强市目标的持续赋能路径 达州市农业产业化迈向更高水平发展平台的道路已然清晰。未来将以国家级龙头企业的持续培育和梯队化建设为核心发力点，进一步优化产业发展生态。具体路径包括深入贯彻中央及省委省政府关于推进乡村产业振兴的决策部署，持续加大对现有龙头企业在技术创新、品牌创建、市场开拓、产业链延伸等方面的精准支持力度。深化体制机制改革与政策创新，提升农业产业社会化服务体系效能，强化高素质涉农人才培养和引进。推动农业产业深度融入绿色化、数字化、集群化发展方向，激发各类经营主体的内在活力和创造力，构建更为紧密和高效的利益联结共享机制。确保农业产业化经营成为达州市夯实粮食安全根基、筑牢产业发展底座、拓宽农民增收渠道、实现乡村全面振兴的核心引擎，持续推动达州在农业强省乃至全国农业现代化版图中地位的确立与提升。

  2025-07-09

• 【大竹县招商】2020年大竹县政府工作报告

  2020年4月9日在大竹县第十八届人民代表大会第五次会议上大竹县人民政府县长李志超各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委“12335”总体部署〔1〕、市政府“八个年”活动〔2〕安排和县委“1256”战略布局〔3〕，扎实推进各项事业加快发展，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持扩量提质，经济发展持续向好。坚持促增量、优存量，推动产业转型升级、经济量质同升，三次产业结构比调整为16.3：38.6：45.1，实现地区生产总值370.9亿元、同比(下同)增长8%，综合实力排名提升到中国西部百强县第49位。入列全省重点开发区县，经开区创建为省级开发区，川渝合作(达州·大竹)示范园区跻身全省100个重大项目，商贸物流园跻身全省服务业“三百工程”〔4〕，全省首个县级体育产业园落户大竹，全市三条电子信息产品物流专线在大竹设站。工业经济加速提升。规模以上工业增加值增长10%。新培育规模以上工业企业25户，创建省级企业技术中心2个、省级绿色工厂2家、省级资源综合利用示范企业1户、市级两化融合示范企业2户。开工建设工业项目29个、竣工投产15个，新增利税1.4亿元、就业1867人。经开区企业营业收入达312.3亿元，91户规模以上工业企业实现利税23.9亿元、增长20.8%。三产经济持续繁荣。服务业增加值增长8.8%，社会消费品零售总额增长11.3%，外贸进出口总额2711万美元、增长106.3%。金融业增加值增长6.3%，全社会存款余额、贷款余额分别增长10.25%、12.34%，存贷比提高0.88个百分点。新培育规模以上服务业企业19户、限额以上商贸流通企业11户、外贸进出口获权企业2户。接待游客485万人次，旅游综合收入突破41亿元。农业经济稳健运行。第一产业增加值增长3%，粮食总产量60.81万吨。培育规模以上农产品企业5户，新增农民专业合作社30个、家庭农场25家，创建省级示范专业合作社5个、家庭农场6家，认证“三品一标”3个、“四川扶贫”产品16个。设立专项资金2000万元支持四大特色产业发展，完成现代农业园区总体规划编制，创建市级现代农业园区2个、县级现代农业园区10个，建成中国西部首家小龙虾良种选育繁育中心。获全市农业专项行动综合奖。大竹香椿被评为全国绿色农业十佳蔬菜地标品牌，糯稻基地获评省级特色农产品优势区，东柳醪糟获“2019中华品牌商标博览会金奖”。乌木镇被命名为全国农业产业强镇，月华镇九银村入选全国“一村一品”示范村，庙坝镇被评为全省乡村振兴先进乡镇。投资驱动持续发力。全社会固定资产投资增长12.1%。121个县重点项目完成投资63.82亿元，30个攻坚作战重大项目完成投资33.44亿元。争取中央省预算内项目39个、资金6.26亿元。申报专项债券项目9个、拟争取资金40.64亿元，已到位3.5亿元。土地滩水库争取地方专项债券资金到位1.85亿元。财税工作切实加强。预算绩效管理全面实施，深入减税降费，大力提升财税质量，实现地方公共财政收入14.69亿元、同口径增长10.61%，减免税费4.27亿元。有保有压强效益，财政“八项支出”36.03亿元，各部门(单位)一般性支出压缩10%以上。一年来，我们坚持对标补短，“三大攻坚”扎实有效。坚定不移贯彻新发展理念，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节攻坚拔寨，加速补齐全面小康短板。脱贫攻坚成效显著。年度脱贫2372人，累计减贫90802人、退出贫困村70个，顺利摘除“省定贫困县”帽子，连续两年被评为全省脱贫攻坚先进县。深入开展建档立卡贫困户、特殊困难户“回头看”排查整改工作，脱贫成效得到巩固提升。成功承办全市2019年中国农民丰收节、全省就业扶贫现场会。污染防治全面推进。中央、省环保督察反馈问题整改有序推进。“五严”措施〔5〕扎实有效，空气质量优良天数增加12天、达324天，达标率提高3.3个百分点、达88.8%。河(库)长制全面落实，县城生活污水处理厂二期、工业园区污水处理厂正式运行，建成乡镇污水处理厂15个，河流出境断面水质达标率提高到75%。城市大型垃圾压缩中转站建成投运，新建乡镇垃圾中转站17个，非正规垃圾堆放点整治等工作有力有序。整村推进农村人居环境整治40个，新(改)建农村公厕42座、户厕8887户。“绿化大竹”行动扎实有效，全县森林覆盖率41.93%、绿化覆盖率44%，被评为全省竹林风景线建设先进单位。风险防范有力有效。政府债务保持在可控范围，地方法人银行风险管控切实加强，互联网金融输入性风险、涉众型非法集资、地方准金融机构等金融风险专项整治扎实推进，重大风险防范化解工作切实加强。一年来，我们坚持统筹兼顾，城乡建设协调推进。建管并重推进重大基础设施建设和新型城镇化，县域基础条件和城乡面貌显著提升。立足长远打基础，西渝高铁过境大竹并设站通过预可研评审，城宣渝、大垫高速公路规划获省政府批准，绕城快速通道项目进入财政部PPP项目库、完成采购社会资本方资格预审，大竹至达州百节机场快速通道项目前期工作加快推进，“引水入竹”工程纳入市级第二饮用水源总体规划。交通条件不断完善。“四向”战略深入实施，观音—梁平七星镇、张家—垫江县城等“十大出县通乡联网路”全部通车。完成县道竹周路、竹石路、观周路、石安路改造升级工程，新(改)建农村公路468公里。村组道路养护纳入本级财政补助。农田水利建设成效明显。“3+6”水利工程〔6〕加速推进，土地滩水库供水隧洞掘进3000米，导流隧洞全线贯通，枢纽工程达到截流条件;农村饮水安全工程全面巩固提升，中小河流治理、病险水库整治加快推进，村镇全域供水项目正式启动;治理水土流失12.14平方公里，恢复改善灌面6.5万亩，建成高标准农田6.1万亩。获全市农田水利基本建设竞赛农业“甘露杯”。城乡面貌持续改观。新型城镇化加速推进，县城建成区面积拓展至27.45平方公里、常住人口28.65万人，全县常住人口城镇化率43.98%、户籍人口城镇化率36.49%。“双创”工作成效显著，以全省第二名成绩提名全国文明城市，创建国家卫生县城通过国家爱卫委公示。“宜居县城”试点任务全面完成，“海绵城市”试点建设有序推进，东湖公园项目争创“中国人居环境范例奖”完成申报工作，完成城区雨污分流管网建设25公里。竹凤大道、育新路、振兴路等市政道路加快推进，建设路、公园路、幸福路、翠竹路全面完工。“百镇建设行动”省级试点镇及扩面增量对象培育工作扎实推进。建成公共租赁住房2759套，改造农村危旧房1310户、农村土坯房1501户。命名“美丽大竹·宜居乡村”示范村96个。一年来，我们坚持改革开放，发展动能持续释放。认真落实全面深化改革要求，推动各类改革367项。完成县级部门机构改革，设置政府工作部门27个。完成乡镇行政区划调整，设置乡镇(街道)31个、减少20个。“放管服”改革扎实推进，划转行政审批权力事项209项、行政执法权力事项1254项。分类推进国资国企改革，新设立兴竹城市建设公司、盛源水务公司、云海智慧城市公司等国有资本运营公司;加快公司制改革、转换企业经营机制试点工作;完成县属国有企业公车改革。完善促进民营经济健康发展的政策措施，新增市场主体4200个。供给侧结构性改革成效明显，实施核心工业园区水电气要素降价政策，降低企业成本1000万元;再次降低一般工商业电价，节约用户成本2500万元。农村承包地及集体产权登记工作全面完成，新型农业经营体系建设等农业农村改革有序推进，获全市农村改革专项行动奖。完善招商政策、夯实招商平台，制定“1+1+4”产业集群延链招商政策，园区新建标准化厂房30万平方米、道路5公里，新增土地储备700亩。招商引资到位资金154.37亿元，签约“三类500强”〔7〕项目3个、制造业项目35个，华为智慧城市、OPPO检测检验中心等项目落户大竹。一年来，我们坚持民生为本，人民福祉不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力保障和改善民生，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。社会事业协调并进。加快教育布局优化提升行动，启动大竹二中搬迁，一小东湖校区、三小白塔校区和川师大附属大竹实验学校顺利招生。教学质量稳步提升，中考、高考再创佳绩，大竹中学成为“清华大学生源中学”。坚持分级诊疗制度和药品零差率销售，医联体建设有序推进，医疗服务更加优质高效。支持中医药事业发展，县中医院创建为国家三级乙等中医医院。启动县医院创“三级甲等”综合医院。14项基本公共卫生服务全面落实，全县常住居民健康档案电子建档率100%。基本医疗保险参保86.37万人，医疗救助3.7万人次，异地就医即时结算逐步推开。“三馆一站一室”〔8〕免费开放，文艺创作成果丰硕。成功承办省柔力球比赛、青少年女子篮球锦标赛等全民健身体育活动20余项次，获评全民健身全省最佳赛区称号。养老服务体系逐步完善，政府购买居家养老服务32609人，社区日间照料中心和民办养老机构建设加快推进。统筹推进国防动员、民兵、预备役、人防、统计、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事、侨务、地方志等各项事业协调发展。积极支持群团组织工作，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等工作成效显著。民生保障切实加强。支出民生资金40.36亿元，占一般公共预算支出的72.6%。纵深推进“9+8”民生工程，办理民生事项24项。多措并举促进就业，城镇登记失业率控制在3.9%，输转农村劳动力33.71万人次，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.2%。连续7年荣获全省农民增收工作先进县，被评为全省返乡下乡创业工作先进县。发放灵活就业社保补贴等惠民资金5461万元，惠及就业困难人员1.2万人。“五类社会保险”〔9〕参保162.65万人次。向优抚对象发放抚恤金1.01亿元，其他补助2.2万人次1758万元。保障低保对象38116人、特困供养6901人。“八大社会救助制度”〔10〕救助困难群众24.42万人次。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，应急保障水平有效提升。全县餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达81%，食品安全保障水平全面提升。成功创建全省农产品质量安全监管示范县。基层社会治理切实加强，庙坝镇创建为全国乡村治理示范镇。“七五”普法、平安大竹建设、扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争、外流贩毒整治持续深入，社会治安秩序良好。一年来，我们坚持政治引领，自身建设切实加强。思想政治建设持续深入。全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，行政干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。高度重视意识形态工作，压实工作责任，加强融媒体中心建设，全力推进政府系统政治理论学习、政德建设，坚定跟党走、为民干事业的思想自觉政治自觉行动自觉切实增强。法治政府建设持续深入。坚持县政府常务会议学法、政府系统干部集中学法制度，行政干部法治意识进一步强化。坚持科学民主依法决策，严格落实行政决策程序规定，认真执行决策启动、公众参与、专家讨论、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，强化决策执行督查督办，依法行政水平进一步提高。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法全面履行政府职能。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案125件。服务政府建设持续深入。坚持层级管理制度、AB岗补位制度，推行无纸化办公、无纸化会议系统。认真落实“基层减负年”活动要求，实现“无会周”12个，政府发文减少34%。实施政务服务提速优质行动，服务事项提速50%，提前办结率70%，群众满意率90%以上。在全省率先打造社保“码上办”综合柜员信息平台，县城乡居民养老保险局获人社部表彰。主动公开政府信息3万余条，依申请公开7条。办理县长热线(信箱)680件，办结率100%。廉洁政府建设持续深入。严格落实全面从严治党要求，狠抓党风廉政建设，强化审计监督、财政监督和政务督查，全面落实省委巡视、市委巡察要求，积极配合县委巡察工作，全力支持纪委监委履行职责，依法、务实、高效、廉洁的施政之风进一步巩固提升。各位代表，过去一年，县政府秉承言必行、诺必践理念，真抓实干推动“十大民生实事”如期兑现：(1)完成“城区新建1所公立幼儿园并招生”目标任务。(2)完成“妇幼保健院二期项目开工建设，县中医院“治未病”大楼建设加快推进”目标任务。(3)完成“新政务服务中心、公共资源交易中心、惠民帮扶中心及群团组织服务中心业务用房主体工程建设”任务。(4)完成“白塔公园二期建设”任务。(5)实现“万亩竹海湿地公园、竹主题公园”开工建设目标。(6)完成“北门转盘改造”任务。(7)完成“启动西门东向出城通道(竹中路)建设”任务，现已建成通车。(8)超额完成“新(改、扩)建农村公路190公里”任务，新(改、扩)建农村公路231公里。(9)完成“开工建设大竹—渠县垃圾焚烧发电厂”任务，该项目正在推进基础施工。(10)按照承诺切实加大城乡饮用水水源地整治力度，万人千吨以上乡镇集中式饮用水源水质均已达标，正加快推进县城集中式饮用水水源地巩固提升工程。各位代表，过去的一年，工作十分艰辛，成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体，向驻竹解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与大竹建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县的发展还面临着许多困难和挑战，政府工作还存在一些不足：经济总量不大、发展质量不高仍是最大县情，产业结构、财税结构离经济高质量发展还有不小差距;短板制约还比较明显，特别是生态环境基础还比较薄弱;一些历史遗留问题化解难度大、进度慢;行政效能还有差距，政务服务网络化、便捷化程度还不够，个别干部还存在不勤不廉问题。对于这些问题，我们将采取有力措施推动解决。 二、2020年工作安排各位代表!2020年注定是不平凡的一年，新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来。面对疫情，112万竹乡人民众志成城、聚力战“疫”，打响了新冠肺炎疫情防控的阻击战。广大医务工作者逆风而行、逆流而上，奋战在抗击疫情的主战场;各级干部尽职尽责、用情用力，坚守在疫情防控的主阵地;广大群众团结一心、步调一致，自觉投身群防群治工作;社会各界各尽所能、出钱出力，书写了竹乡大爱，展现了家国情怀。在此，我代表县人民政府向所有参与疫情防控的广大干部群众和社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，“十三五”收官之年遭遇疫情影响，各项工作任务更加艰巨繁重。我们将变压力为动力、化挑战为机遇，迎难而上，砥砺前行，全力以赴把耽误的时间抢回来、遭受的损失补回来，努力争取最好的发展成绩，确保全面小康目标如期实现，全力冲刺“双副双20”〔11〕，奋力开创繁荣时尚美丽和谐大竹新局面!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、市委四届八次全会、县十三届党代会第五次会议精神，对标市委“12335”总体部署、市政府“八个年”活动安排和县委“1256”战略布局，紧扣“双副双20”蓝图，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，践行“145”政府工作要求〔12〕，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，突出抓好经济发展、城乡建设、环保事业、脱贫攻坚、乡村振兴、改革创新、民生改善等各项工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会!今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%、力争8.7%，其中规模以上工业增加值增长10%、力争10.5%;地方一般公共预算收入同口径增长8%、力争8.5%;全社会固定资产投资增长9%，力争11%;社会消费品零售总额增长11%、力争11.5%;服务业增加值增长9%、力争9.8%;农村常住居民人均可支配收入增长9%，力争9.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，力争9.4%。紧扣目标任务，我们将突出重点、统筹兼顾，着力抓好七个方面工作。 （一）全力以赴抓经济发展。全面小康，经济是基础。坚持首抓工业、重抓服务业、狠抓投资、稳抓财税，认真组织实施工业集群发展年、服务业突破发展年、休闲度假旅游提升年、项目攻坚突破年、开放发展突破年活动，推动产业转型升级、经济量质同升、发展提质增效。大力发展民营经济。坚持本土企业与招商企业并重扶持政策，全面落实促进民营经济加快发展的政策措施，全力打造区域最优营商环境。坚持县级领导联系挂包重点企业和园区现场办公机制，帮助企业解决实际困难。大力支持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，指导建立现代企业制度，培育“四上一新”企业27户、专精特新企业3户，新增市场主体4000户以上。始终坚持工业强县。立足“1142”产业集群〔13〕，加快推进省级开发区和川渝合作(达州·大竹)示范园区建设，新增“七通一平”500亩，新建标准化厂房30万平方米、配套用房6万平方米，签约入驻项目20个以上。支持川环科技、川东电缆、富士电梯、海螺水泥、中国建材、东柳醪糟、玉竹麻业、维奇光电等骨干企业做大做强，培育主营业务收入超10亿元企业1户、超亿元企业50户，新开工2000万元以上工业项目5个、竣工投产5个。发展壮大三产经济。推动传统服务业持续健康发展，突破发展现代物流业、新消费业、新金融业等新兴服务业。启动商贸物流园二期，完成川东农贸示范园一期建设，发挥县级物流配送中心作用，促进商贸物流业发展。切实加强汽车销售和二手车交易市场管理。加强房地产业监管和引导，开展房地产领域突出问题专项整治，努力形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的市场格局。加强文化旅游资源普查成果运用和开发，全力推进庙坝镇创省级旅游产业园区前期工作，大力支持渔人部落创国家AAAA级旅游景区、清河镇创省级文旅小镇，完成杨通乡大庙寨红色文化旅游村落建设，争创省级全域旅游示范区、天府旅游名县。全力促开放稳投资。抢抓成渝地区“双城”经济圈战略契机，紧盯上级政策动向和资金投向，谋划包装和向上争取一批重大项目，力争更多项目进入上级规划盘子。围绕“1142”产业布局，瞄准“三类500强”企业招大引强，全年招商引资到位资金160亿元，新引进“三类500强”企业3户。严格政府性投资项目计划管理，优选一批重点项目引领全县项目建设。坚持县级领导挂包重大项目和电子作战调度推进，土地、资金等要素优先保障政府性投资重点项目。扎实抓好财税金融。用好用足转移支付、专项债券政策，切实抓好本地项目“上靠”“入笼”，争取财政转移支付35亿元、债券融资12亿元以上。鲜明“倾斜支持纳税大户、就业大户”的政策导向，大力培育税源、促进就业。抓好城市经营工作，加强土地收储和出让，增加本级财政收入。盘活国有资本，保障资本收益。全面落实减税降费政策，加强税收征管，切实提高税收在财政收入中的比重。加强政府债务管理，积极防范和化解政府债务风险。健全完善风险补偿、融资担保、应急转贷、考核奖惩“四大机制”，进一步发挥金融对地方发展的支持作用。强化金融招商，引导更多金融机构入驻北城新区金融集聚区。大力推进企业规范化公司改制，一企一策推动川东电缆、东柳醪糟、维奇光电、三鑫包装上市培育工作，推动更多企业进入省级上市和挂牌后备资源库、在天府(四川)联合股权交易中心挂牌，切实提升直接融资水平。加大金融市场、保险行业监管，全力防范和打击非法集资，坚决防范金融风险。 （二）夯基补短抓城乡建设。夯基补短是全面小康的关键，也是长远发展的重要支撑。着力提升城市品质。紧扣打造“达州副中心城市”目标，扎实开展县城拓面提质攻坚年活动，巩固提升“宜居县城”建设成果，持续推进“海绵城市”建设，推动与华为公司战略合作协议落地落实，建成大数据中心机房，启动智慧城管、智慧政务等一批项目建设，建成智慧大竹线上便民服务平台，争创省级智慧城市试点，着力打造智慧竹城。基本建成竹凤大道、振兴路、育新路、东湖支路，加快推进党校支路、文新南路、幸福北路，启动高速公路南出口与环城路连接线、金山一路、白塔路、创新路等市政道路建设。加快完善交通体系。全力跟进西渝高铁过境大竹并设站，加快城宣渝、大垫高速公路建设项目前期工作，专班推进大竹至达州百节机场快速通道、省道204线—404线(庙坝—高穴)、省道305线—国道318线(竹庞路)大竹段联络线建设项目前期工作，改造提升国道318线大竹段，启动绕城快速通道建设，扎实抓好“四好农村路”建设。不断夯实水利基础。力争土地滩水库基本达到蓄水条件，完成乌木滩水库河库连通一期主体工程、东柳河城区段治理主体工程，抓好农村水系综合治理、村镇全域供水、乌木滩水库大坝除险加固、龙潭水库渠系配套后续工程等项目工作。统筹推进能源、通信等基础设施建设，不断提升基础设施对县域经济社会发展的支撑保障水平。 （三）克难攻坚抓环保事业。生态文明是全面小康的基础条件，关系人民福祉、关乎民族未来。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持环保基础建设、生态文明建设、生态环境整治、突出问题整改同步推进，开展城乡环境改善年活动，克难攻坚推动全县生态环境质量持续向好。抓好突出问题整改。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，按时完成年度整改任务。组织开展历次环保督察已整改问题“回头看”，防止问题反弹。组织开展生态环境问题自查自纠，解决和预防各类环保问题。加快环保基础建设。加快推进城区雨污分流及污水收集支管网、大竹—渠县垃圾焚烧发电厂建设，推动已建成乡镇污水处理厂、垃圾压缩中转站规范运行，进一步提升城乡治污能力。强化生态环境治理。全面落实河(库)长制，突出抓好东柳河流域综合整治，统筹推进东河、铜钵河、黄滩河水质提升行动，严格执行《大竹县主要流域水环境生态补偿办法》，确保东柳河水质达标、其他河流水质进一步改善。继续抓好饮用水水源地整治工作，确保城市集中式饮用水水源地水质、乡镇饮用水水源地水质100%达标。坚持分类管控、动态监管、修复示范、技术支撑，落实土壤污染治理与修复规划，加强工业遗留污染场地环境监管，保障土壤环境安全。全面推进绿色矿山建设，加大地质灾害综合治理力度，推进生态脆弱区治理。基本完成“散乱污”企业综合整治，抓好砖瓦企业整治工作。强化乡镇(街道)村组秸秆禁烧责任，严格建筑工地环保管控，加大工业减排力度，确保空气质量持续好转。加强生态文明建设。开展生态保护红线评估调整，科学编制国土空间规划，确保耕地保有139.83万亩、基本农田保护面积116.06万亩。保护天然林38.76万亩，巩固退耕还林成果12.71万亩，营造林3.6万亩，全面停止天然林商业性采伐，确保森林覆盖率达42%、绿化覆盖率达44.25%，争创国家森林城市。 （四）凝心聚力抓脱贫攻坚。全面建成小康社会重点在农村、关键在脱贫，必须凝心聚力打好脱贫攻坚决胜之战，坚决兑现“不漏一户、不落一人”的庄严承诺。认真组织实施脱贫攻坚巩固提升年活动，聚焦“两不愁三保障”〔14〕，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，深入开展“回头看”核查、“回头帮”补短、“三级书记”遍访贫困对象、脱贫攻坚挂牌督战“四大行动”，突出抓好“三保障”巩固提升、产业就业、易地扶贫搬迁后续扶持、防返贫致贫、脱贫攻坚普查和扶贫工作总结宣传六大重点，确保户脱贫、村退出稳定达标，力争群众认可度达100%。 （六）蹄疾步稳抓改革创新。改革创新是推动发展最持久、最强劲的动力源泉。坚持县级领导亲自抓改革，推动各项改革落地见效。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，建立健全协同高效的乡镇工作运行机制，扎实抓好村级建制调整改革，强化城乡基层治理制度创新和能力建设，着力构建基层社会治理新格局。深化“放管服”改革，完成行政审批职能、人员划转，理顺工作机制。深化综合执法改革，探索“以案定罚”新机制，促进规范公正文明执法。深入推进农业农村改革，鼓励工商资本进农村，有效激发乡村振兴活力。深化国资国企改革，推动国有资本优化布局，分类推进国企改革，加快公司制改造步伐。支持各类创新，鼓励企业推动管理创新、制度创新、模式创新和技术创新，搭建各类科研创新平台，强化科技成果转化，新增高新技术企业1家以上。深化区域合作，推动与重庆梁平、垫江协同发展取得实效。启动“国家知识产权强县”创建，全面加强知识产权保护，促进知识产权转化运用，为县域经济高质量发展注入新动能。以改革创新破解难题，进一步强化土地、资金等要素保障，优化政务环境，凝聚推动县域经济社会高质量发展的强大合力。 （七）尽心竭力抓民生改善。增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点。保障民生支出占一般公共预算支出的比重不低于70%，推动民生事业加快发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，启动第四小学、精英学校搬迁，进一步优化校点布局;组建市级示范高中初中教育联盟、推进4个城乡学校小学教育联盟，促进城乡教育可持续、一体化、优质均衡发展;强化学校意识形态工作，加强师德师风建设，坚持德智体美劳“五育”并举，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。推进“健康大竹”建设，加强县、乡、村(社区)疫情防控能力建设，完善基层公共卫生服务体系;规范分级诊疗制度，巩固基本药物制度，建立按病种付费机制，推动各类医院建立现代医院管理制度;加快县医院创建国家三级甲等综合医院步伐;大力发展中医药事业，强化县中医院与成都中医药大学附属医院合作，培养一批大竹名中医;提升家庭医生签约服务质量，推动卫生事业快速发展普惠群众。繁荣文体事业，充分挖掘本土文化，鼓励文艺创作，发展文体产业;大力开展文化下乡、文化惠民、全民健身等活动，承办好2020年全国青少年篮球八强赛、达州市第十六届老年人运动会。努力做好民生工作。持续推进“群众最不满意的十件事”整治工作。准确把握住房用于居住的本质属性，强化普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，持续推进县城社区民生实事办理、城市棚户区改造、农村危旧房改造工程，实施老旧小区改造项目18个。深入实施灵活就业社保补贴政策，城镇新增就业5300人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。创建国家级大学生创业示范园1个，以创业带动就业。发展区域型养老服务中心，开展医养融合养老服务试点，鼓励和支持民办养老机构发展，建成老年养护楼、老年活动中心。争创全省留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作示范县。全面实施全民参保计划，不断提高参保率。积极推进异地就医备案结算。继续实施“八大社会救助制度”，扎实抓好社会救助工作。强化双拥和优抚安置工作，建设荣誉军人休养院。深入推进社会治理。加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。深化“七五”普法，坚持“谁执法谁普法”，层层压实普法宣传教育责任。扎实抓好第七次全国人口普查工作。认真落实安全生产工作职责，全面加强各领域安全生产工作。完善食品安全治理体系，压实食品安全工作责任，提升食品安全保障水平。全力化解群众合理合法信访诉求，依法打击各类非法上访行为。切实加强农民工工资支付保障。深化“五反”〔19〕斗争，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾、外流贩毒整治、电信诈骗犯罪打击治理，强化社会面管控，新建天网工程150个，建设“平安大竹”。加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表，在全面建成小康社会之年，政府工作任务艰巨繁重，但发展为民责无旁贷，经过认真梳理和征求意见，我们郑重承诺本年度完成以下“十大民生实事”：(1)完成政务服务中心新政务大厅装修。(2)启动教师新村幼儿园建设，加快二中搬迁。(3)建成社会足球场9个，启动博物馆、图书馆新馆建设。(4)启动东湖湿地公园二期、北湖公园建设。(5)建成二级生物安全实验室和负压病房。(6)启动“引水入竹”工程。(7)完成21个新建乡镇污水处理厂主体工程。(8)新开工21个乡镇压缩式垃圾中转站建设。(9)建成标准化群众接待中心。(10)完成脱贫攻坚成效巩固基础设施村道建设项目102公里、国道318线大竹县境段大中修16公里。 三、政府自身建设新形势、新任务给政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实全面从严治党要求，切实加强意识形态工作，不忘初心、牢记使命，以自我革命的精神推进政府自身建设，努力打造人民满意的法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府。 （一）坚持依法行政。厉行法治精神，坚决维护宪法权威，依法行使政府职权，自觉运用法治思维、采取法治方式推动政府工作。制定落实法治政府建设年度工作计划，突出政府治理服务制度完善和机制建设，提升法治政府建设实效。坚持政府系统集中学法、常务会议学法，推动法制学习常态化制度化。自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，广泛听取和吸纳各方意见建议。扎实抓好政府信息公开工作，主动接受社会监督。 （二）弘扬务实作风。牢固树立正确的政绩观，践行县委“五讲五比抓落实”工作要求，重实际、说实话、办实事、求实效，干字当头、快字为先，不争论不折腾不推诿，切实提高政府执行力、公信力。持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，以上率下厉行简朴、务实之风，推动政风更清新、作风更优良。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力办好民生实事，建立民生事项完成考核加分制和承办单位办理承诺公示制，在政府门户网站统一公示“十大民生实事”办理计划，定期邀请县人大代表、政协委员监督落实，确保民生事项高质量完成。 （三）加强效能建设。坚持政府工作层级管理制、政府班子成员AB岗协作制，确保各项工作协同高效推进。充分运用现代信息技术手段，切实提高工作效率。加强政府部门绩效管理，坚持问效促行，进一步发挥好法制审查、政务督查、审计监督和财政监督作用，推动政府工作规范高效运行。落实正向激励和容错纠错机制，为担当干事者鼓劲撑腰。 （四）永葆清正廉洁。认真落实全面从严治党要求，切实加强政府系统党的建设，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。切实加强内部监督，持之以恒正风肃纪。全力支持纪委监委履行职责，严肃查处各类违纪违法案件，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。加强政德建设，抓好廉政教育，打造忠诚干净担当的行政干部队伍，保持为民务实清廉的良好形象。各位代表!使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心勇担当，牢记使命共奋进，为决胜全面小康、加快建成繁荣时尚美丽和谐大竹而不懈奋斗!注释和名词解释1.“12335”总体部署：“1”即聚焦“同步全面小康和全面现代化”总体目标;“2”即突出建成“四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”两个定位;“3”即坚持“加快发展、负重转型、追赶进位”工作取向;“3”即实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略;“5”即着力构建“现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、城乡融合发展和深化改革开放”五大新格局。2.“八个年”活动：项目攻坚突破年、招商引资落地年、工业提质增效年、城市综合管理年、精准脱贫决胜年、乡村振兴推进年、环境治理巩固年和民生改善实效年活动。3.“1256”战略布局：“1”即建成川东渝北区域次级中心城市“一个定位”;“2”即同步全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化“两个目标”;“5”即投资、创新、改革、开放、市场“五大驱动”;“6”即川渝改革开放、现代工业集聚创新、现代服务业发展、新型城镇化发展、乡村振兴发展、生态文明建设“六大示范区”。4.全省服务业“三百工程”：建设100个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目;培育100户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业;培育100个省级以上服务业重点品牌。5.“五严”措施：工业“严管”、车辆“严控”、扬尘“严治”、油烟“严清”、秸秆“严烧”。6.“3+6”水利工程：“3”即完善抗洪抢险救灾、河长制、防汛抗旱减灾“三大体系”;“6”即实施重大水源工程、高效节水、河库连通、中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、病险水库整治“六大重点水利工程”。7.三类500强：世界500强、中国500强和民营500强企业。8.三馆一站一室：文化馆、图书馆、体育馆，乡镇综合文化站，村文化室。9.五类社会保险：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。10.八大社会救助制度：惠民帮扶、贫困救助热线、白血病患者专项救助、尿毒症患者专项救助、火灾专项救助、精神病患者专项救助、80岁以上高龄补贴、因灾死亡人员人道救助制度。11.双副双20：把大竹建设成为达州经济副中心、副中心城市;到2025年经济总量冲刺800亿元，到2035年城市规模冲刺100平方公里、60万人，对全市经济总量和城市规模贡献率分别达20%。12.“145”政府工作要求：“1”即一个理念统揽，以“依法、务实、高效、廉洁”的施政理念统揽政府工作;“4”即四个始终坚持，始终坚持系统谋划、目标导向、创新思维、问效促行;“5”即五个一要求，把握“稳中求进”一个基调、突出“经济建设”一个中心、牢记“民生为上”一个根本、创新“层级管理”一个机制、坚持“问题导向”一个方法。13.“1142”产业集群：“1”即1个电子信息千亿产业集群;“1”即1个体育产业五百亿集群;“4”即机械制造、能源建材建筑、轻纺鞋服、农产品加工4个百亿产业集群;“2”即文化旅游、商贸物流2个重点产业集群。14.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。16.四张名片：苎麻、香椿、糯稻、白茶。17.三大革命：农村厕所、垃圾和污水革命。18.四带引领、十片示范、百村精品：“四带”即国道318、国道210、省道404、省道202;“十片”即城郊片(竹阳、白塔、中华、东柳)，庙坝—清水(庙坝、清水、欧家)，石河—月华(石河、月华、朝阳)，川主—乌木(川主、团坝、乌木)，杨家—清河(杨家、清河、柏林)，高穴—妈妈(高穴、妈妈)，安吉—石桥铺(安吉、永胜、石桥铺)，观音—周家(观音、周家)，八渡—天城(八渡、高明、童家、天城)，文星—石子(文星、杨通、石子、四合);“百村”即在宜居乡村达标村的基础上建成乡村振兴精品村100个。19.“五反”斗争：反颠覆、反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教。

  2025-07-08

• 【万源市招商】2019年万源市政府工作报告

  (2019年3月5日在万源市第六届人民代表大会第四次会议上)万源市人民政府市长倪欣各位代表:我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结依靠全市干部群众,深入贯彻五大发展理念,稳中求进、克难攻坚,做好改革发展稳定各项工作,经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值141.3亿元,增长7.6%;固定资产投资85.7亿元,增长10%;规模以上工业增加值增长8.7%;社会消费品零售总额64.3亿元,增长12.2%;地方一般公共预算收入4.5亿元、支出40.93亿元,分别增长13.1%、20.4%,增幅均位居达州市第一位;存贷款增长率分别为11.5%、18.7%;城镇居民人均可支配收入27776元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入9961元,增长10.1%。 一、脱贫奔康砥砺前行。持续深化“万企帮万村”精准扶贫行动和“5+2”“3+2”帮扶机制【1】,全面开展东西部扶贫协作,广泛发动各方力量共同参与脱贫攻坚。紧盯“两不愁、三保障”【2】目标,全面打响农村“公共服务、基础设施建设攻坚战”“农村土坯房歼灭战”,170个贫困村文化室、卫生室、活动阵地规范达标,157公里村社道路硬化加宽,3662处供水工程全面建成,完成易地扶贫搬迁1.42万人、危房改造1.57万户、土地增减挂钩2200户,贫困群众生产生活条件得到极大改善。整合各类资金20亿元,设立“四项基金”【3】1.3亿元,发放小额信贷9771万元,发展“五小”庭院经济【4】3000户。高标准建成“石塘—白羊”脱贫攻坚引领示范区,带动东部片区3000户贫困群众脱贫奔康,赢得广泛赞誉。完成80个贫困村退出、15561名贫困人口脱贫,贫困发生率下降至2.5%。 二、产业发展精准激活。特色农业提质增效。新建特色产业基地11.5万亩、养殖小区6个,成功打造省级现代农业产业融合示范园区1个,培育专业合作社30家、省级重点龙头企业2家,新增“三品一标”【5】产品5个,珍珠花菜香辣酱闯进欧洲市场,白羊乡生态茶园入选“四川十大最美茶乡”,“真硒万源”公共品牌得到广泛认可。工业经济提速转型。出台《万源市工业园区要素降成本工作方案》,搭建政银企合作平台,帮助企业融资26.3亿元,设立土地周转资金1000万元,发放应急转贷资金1160万元。开工建设工业项目11个、竣工10个,完成工业投资12亿元,新增规上工业企业8家,生态规上工业企业占比达75.6%。旅游产业提标兴旺。龙潭河国际养生谷建成营业,漂流、温泉夏冬两旺,八台山景区持续火爆,“冬游雪景”获央视新闻频道宣传报道。牛卯坪通过国家4A级景区景观资源评审,大巴山茶文化小镇加快建设,中国硒部茶园走廊等农旅融合乡村游赢得市内外广泛赞誉,“富硒茶都、康养夏都”知名度、美誉度大幅提升。全年接待游客350万人次,实现旅游收入28.06亿元。商贸物流提档升级。石塘、大竹商贸物流综合体建成投运,新改建农贸市场5个,建成电商公共服务中心和物流中心,完成电子商务交易额3亿元、外贸出口500万美元、商品房销售面积25万平方米。新增限上商贸和规上服务业企业12家,服务业增加值增长9.6%。 三、山水城市秀外慧中。城乡建设快步推进。万源中学周边地块、市政府周边地块棚改项目顺利推进,未来城市、金缔花园(二期)等开发项目加快建设,大巴山茶文化公园、河西市政综合改造、庙沟片区雨污管网等项目全面竣工,后河廊桥商业综合体投入运营。“五治”【6】工作深入推进,拆除违法建筑3415平方米,环卫作业正式进入市场一体化。完成井溪、长坝、鹰背、赵塘撤乡设镇,白沙、青花、草坝场镇升级改造基本结束,创建省级“四好【7】村”16个、达州市级“四好村”70个,玉带太平坎村入选《中国传统村落名录》,秦河三官场村入选“四川最美古村落”。基础短板逐步补齐。成功与达州华润燃气有限公司签订天然气长输管线项目合作协议,巴万高速、万八快速、国道347线长石至通江界升级改造等项目稳步推进,新增柳黄、康乐等农村客运线9条,通乡客运基本实现全覆盖。固军水库、李家梁水库、黑宝山水库前期工作进展顺利,寨子河水库渠系配套、病险水库除险加固等项目加快建设。生态环境稳步向好。完成生态保护红线划定,花萼山国家级自然保护区范围和功能区调整获国务院批准,新增营造林3.82万亩,治理水土流失12.8平方公里。顺利通过中央环保督察“回头看”并办结交办信访问题15件,立案查处环境违法问题65起。深入实施河(湖)长制,全市主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。全国第二次污染源普查有序推进,实施“千村环境整治工程”135个,关闭取缔“小散乱污”企业42家,空气质量优良天数占比上升3个百分点。 四、发展动能有效蓄积。改革创新落地生根。“放管服”【8】改革深入推进,清理公布行政许可事项261项、公共服务事项162项。整合重组四大国有企业,国有林场、国地税征管体制改革全面完成,财税金融、医疗卫生、供销合作等改革取得新突破,全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过督导验收。商事制度改革持续深化,新登记个体工商户1933户、企业856家,完成“个转企”324户。项目支撑强劲有力。修订《政府性投资工程建设项目管理办法》等规范性文件,建立项目“储备、调度、挂包、督办、通报”机制,安排项目前期工作经费2700万元,谋划储备投资10亿元以上重大项目29个,成功争取项目资金25.6亿元、置换债券0.27亿元、新增债券11.93亿元、政策性贷款3亿元,3个省重点项目、13个达州市重点项目、75个本级重点项目有序推进。开放合作成效明显。依托东西部协作、中省市扶贫帮扶,借力舟山普陀区、工商银行、省民政厅、四川储备物资管理局等友好县区和单位,利用“渝洽会”“西博会”等投促平台,发挥成都、重庆等商会及万源籍在外知名人士作用,出台生态工业、特色农业、建筑业等领域扶持激励政策,精准开展“6+3”【9】重点产业招商,积极与港中旅等业内龙头对接洽谈,成功与浙茶集团、华润燃气等企业达成合作意向,新引进总部企业34家,新签约项目11个,实际到位资金98.4亿元。 五、民生福祉稳步提升。社会保障更加坚实。投入就业资金1798万元,举办招聘会93场,发放创业担保贷款1240万元,城镇登记失业率控制在4.1%以内,被国家发改委授予“返乡创业试点地区电商合作示范县”。建成城乡日间照料中心46个、民办养老院4个。发放惠农补贴、城乡低保等民生资金8.1亿元。实行军人优待对象、70周岁以上老人免费乘坐公交车。社会事业长足进步。实施教育项目204个,新建校舍21万平方米,太平一小分校、万源黄冈学校建成投用,义务教育均衡发展顺利通过国家验收,成功举办万源中学建校90周年成果展示活动。市中心敬老院、儿童福利院全面竣工,市妇幼保健计划生育服务中心业务用房建成投用,市精神病医院加快建设,成功创建二级甲等疾控中心,医疗公共服务水平大幅提升。新建村级综合文化卫生服务中心80个,发放“户户通”6664套、“村村响”235个,放映农村公益电影4452场,举办文化惠民演出80场。社会秩序和谐稳定。依法治市“十大行动”【10】深入推进,全民普法成效明显,提供法律援助243件,办理市长热线和市长信箱1110件,成功调处矛盾纠纷4189件;扫黑除恶专项斗争扎实推进,侦办刑事治安案件1436件,挽回经济损失1700万元,未发生重大群体性事件和恶性治安案件。成功应对“4.5”风雹、“5.25”山体滑坡等自然灾害,非洲猪瘟防控有力,全市安全生产形势持续稳定。2018年市政府承诺兴办的十件民生实事落实情况:建成农村公路400公里,8座桥梁建设加快推进;万源中学白沙分校基本建成,完成幼儿园改扩建16所;建成乡镇污水处理厂10个、垃圾中转站8个;27个乡镇卫生院建设有序推进;环城公路主体完工;易地扶贫搬迁、危房改造、人居环境改善全面完成;农村供水工程有序实施,新增供水受益人4.5万人;完成棚户区改造700套、保障性住房390套;新增城镇就业4920人,开展技能培训1.7万人次,新开发公益性岗位2508个;扶持9206名残疾人发展生产和居家灵活就业,为1.6万名残疾人提供康复服务。与此同时,我们统筹兼顾,积极支持全市各条战线开展工作,国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作不断加强,工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、科协、红十字会等事业全面发展,行政学校、外宣、民宗、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、粮食、气象、邮政、电力、烟草等工作得到巩固提升。各位代表,一年负重跋涉,我们砥砺深耕、步伐铿锵,一年坚韧求索,我们毫不游移、寸积铢累。我们深知,这些成绩的取得,铭刻着达州市委、市政府和市委的智慧指引,倾注着市人大、市政协的监督支持,饱含着各位代表、各位委员的深度参与,凝聚着广大干部的激情拼搏,汇集着全市人民的点滴付出。在此,我谨代表市人民政府,向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵,向战斗在脱贫攻坚一线的扶贫干部,向所有关心支持万源改革发展的老领导、同志们、朋友们,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展仍面临一些困难和问题,主要表现为:发展不足、发展不快、发展不优依然是现阶段的基本市情,产业转型升级任重道远;生态环保约束趋紧,推动高质量发展面临更大考验;城乡发展还不平衡,教育、卫生、养老、文化等公共服务供给与人民群众的期望还有差距;少数干部思想观念、能力素养与新时代发展的新要求不相适应,行政效能和服务水平有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,全心全意、尽心竭力加以解决。2019年工作打算各位代表,2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和达州市委四届六次全会、四届七次全会暨经济工作会议、万源市六届三次党代会决策部署,坚持新发展理念,以加快建设全国康养度假旅游目的地和达州北向开放“桥头堡”为目标,保持专注发展、转型发展定力,坚持稳中求进工作总基调,持续打好“三大攻坚战”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,决胜全面小康,加快转型升级,为建设幸福美丽万源而努力奋斗。主要目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长11.5%,地方一般公共预算收入增长8.5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.1%以内。今年市政府将继续承诺兴办“十件民生实事”:一是开工建设天然气长输管线项目,力争2020年投入使用;二是完成寨子河水库渠系配套工程,驮山水厂投入运行;三是启动市中心医院迁建项目,建成乡镇卫生院11个;四是启动建设医疗废物集中处置中心;五是完成城市棚户区改造1387户、12.5万平方米;六是完成农村危旧房改造1300户;七是建成农村供水工程1482处;八是启动18个乡镇污水处理厂建设,建成乡镇垃圾中转站和6个乡镇污水处理厂;九是改扩建中小学校35所,新改扩建公办幼儿园15所;十是开发农村公益性岗位2405个、城镇公益性岗位450个。各位代表!做好今年的政府工作,实现上述目标,我们将做到“四个更加注重”:一是更加注重大盘谋局。坚持在全国、全省、秦巴山区发展大局中找准定位,高站位谋篇布局、大手笔规划设计、大气魄决策部署,在国家战略中抢抓新机遇、在因势利导中谋求新发展。二是更加注重系统推进。注重当前需要与长远发展统筹兼顾、扬优成势与补齐短板双管齐下、整体推进与分类施策协同发力,打好集中、集合、集成“组合拳”,确保工作有序衔接、相互促进。三是更加注重特色发展。突出资源、产业、生态等比较优势,坚定不移走好“优势路”、打好“特色牌”,优化经济结构、转换增长动力,实现错位发展、差异化发展,在新一轮竞争中赢得主动。四是更加注重多方借力。善于向上借力,大胆谋划项目,全力争取项目,最大限度挖掘政策红利;善于向外借力,围绕重点产业,主动对接、贴心服务,最大限度释放发展活力;善于向内借力,优化绩效考核办法,健全容错纠错机制,最大限度激发干事热情。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们将继续坚持“登高望远、开明开放,扬优补短、善作善成”的工作取向,全面落实达州市“八个年”活动【11】部署,着力抓好七个方面工作: 一、决胜脱贫摘帽,同步全面小康对标补短夯基础。严格对照户脱贫、村退出、县摘帽标准,紧盯教育、医疗、住房、道路等重点环节,强力推进脱贫攻坚摘帽冲刺“十大行动”【12】,全面完成基础设施和配套公共服务建设。高质量建设脱贫攻坚引领示范区,带动更多贫困群众增收。鼓励工商资本进入农村,用好用活产业扶贫周转资金,发展特色产业,壮大村集体经济。引导贫困群众与新型经营主体结成利益共同体,通过务工、入股等方式,拓宽增收渠道,增强“造血”功能。内外联动聚合力。强力推进脱贫攻坚十条超常规措施,持续开展“问题预警·分片督战”专项行动【13】,不断深化“5+2”“3+2”帮扶机制,持续开展感恩奋进教育,激发群众脱贫内生动力。深入推进浙川东西部扶贫协作,新建1.11万亩标准化茶园,不断扩大两地干部交流、产业合作、劳务协作等成果。确保9937名贫困人口脱贫、32个贫困村退出、整县摘帽。全力备战固成果。把防止返贫与继续攻坚放在同等位置,紧盯“三率一度”【14】核心指标,注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村政策统筹,大力宣传脱贫政策,积极解决合理诉求,努力化解各类矛盾,全面巩固摘帽基础。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,督促“回头看”“回头帮”有效落实,确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。 二、聚焦乡村振兴,建设富美农村塑造康养旅游品牌。以建设“全域旅游示范区、全国康养度假旅游目的地、天府旅游名县”为目标,高标准推进八台山国家5A级旅游景区创建工作,高品质实施龙潭河康养度假区提升工程,高质量启动黑宝山国家级旅游度假区建设。持续提升牛卯坪、瓦子坪等乡村旅游景点,着力加强景区景点通达性建设,积极推进旅游产品开发、文明新风塑造、从业人员培训、星级民宿评定等活动。实现大巴山茶文化小镇开门迎客,积极筹备达州市旅游发展大会,打响“养生养老,万源最好”公众口碑。力争创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区1个,实现旅游收入30亿元。巩固特色优势产业。坚守耕地红线,新建高标准农田3万亩,稳定粮食总产量,保障粮食安全。大力发展“4+N”特色农业【15】,新建特色种植基地12万亩、农建综合示范区3万亩、规模养殖场20个,争创省级标准化示范场1家、达州市级标准化示范场2家。积极推行基地、加工、物流一条龙产业链,实现农产品加工产值增长4%。稳步推进国家级生态原产地产品保护示范区和省级有机产品认证示范区建设,建成省富硒产品质量监督检验中心,新增“三品一标”产品3个,做大做强“真硒万源”公共品牌。激活农村发展要素。稳步推进农村产权制度改革,探索“三权分置”【16】多种实现形式,盘活闲置土地资源。鼓励农业适度规模经营,培育新型农业经营主体30家,新增流转土地1万亩。发展以农耕体验、田园采摘、花卉观赏、乡村民宿等为重点的休闲农业,推动“美丽乡村”向“美丽经济”转化。大力实施“三乡”计划,引导农民工返乡、大学生回乡、创业者下乡,鼓励各类人才带着梦想、资金和项目到农村创新创业。积极培养新型职业农民,充分发挥“土专家”“田秀才”的“传帮带”作用,让更多的农民爱农业、懂技术、善经营。改善生产生活条件。加快白沙、旧院等重点小城镇建设,完善集镇基础设施和公共服务配套,增强集聚带动能力。巩固提升农村饮水安全,加强农田水利基础设施建设,推进病险山坪塘、病险水库维修加固,实施官渡、固军、旧院等乡镇河道治理,升级改造农村电网和通讯设施,建成“四好农村路”【17】100公里。深入实施农村人居环境整治三年行动计划,开展垃圾、污水、厕所“三大革命”和村容村貌提升“六化”【18】工程,留住清新清净的田园风光。推广“小规模、组团式、生态化、微田园”模式,新建幸福美丽新村32个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,创建达州市级及以上“四好村”50个。 三、夯实发展根基,稳定经济增长精准扩大有效投资。主动对接国家产业政策和投资方向,用好用活项目前期工作经费,全力包装、争取投资5000万元以上项目77个,力争年争取项目资金增长5%以上。继续推行重点项目领导挂包机制,谋划万源至城口、万源至镇巴、万(源)平(昌)营(山)等高速公路,做好通用机场、李家梁水库、黑宝山水库、河湖连通等项目前期工作,协助推进固军水库建设,开工建设黑宝山旅游公路、工业园区基础设施、白花大堰中型灌区配套工程等项目,加快巴万高速、万八快速等项目建设,完成国道347线长石至通江界升级改造等项目建设。全力稳定工业增势。以“建好平台、做大增量、盘活存量、优化服务”为重点,认真落实生态工业突破性发展十条措施,继续深化“双百工程”【19】,促进工业企业提质增效,推动工业经济健康运行。大力发展富硒农产品加工、生物医药、绿色建材、孕婴童产品等生态工业,启动实施华新水泥矿山技改、元伟电器等5个重点项目,促成华隆建材、安信家居等项目建成投产,扶持发荣林业、欣怡服饰、德诺仪表等优势企业做大做强。加快完善工业园区配套设施,全力抓好招商入驻,力争落地项目3个。完成工业投资5亿元以上,新增规上工业企业7家。充分挖掘消费潜力。顺应消费需求变化新趋势,积极培育市场消费热点。积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,广泛开展节庆促销、展会促销。鼓励本地企业在全国区域中心城市开设营销网点和“形象店”,提升万源产品的影响力和知名度,力争电子商务交易额达4亿元。加强市场调控和监管,促进房地产市场平稳健康发展。大力扶持商贸、住宿、餐饮等传统服务业,加快推动零散、小规模服务企业提档升级。新增限上商贸企业3家,服务业增加值增长9.6%。 四、围绕宜居宜业,打造舒心家园完善功能配套。适时推进太平桥等地块棚改,完成万源中学周边地块、市政府周边地块棚改项目,加快未来城市、金缔花园(二期)、华森时代广场等项目建设,启动河西政务中心周边、东区新区等地块开发。建成环城路一期工程并投入使用,推动东区变电站迁建、城市立体停车场建设;规划建设中国富硒美食城、特色餐饮夜市,改造提升城区农贸市场,新建精品酒店1家、城市综合体1处,完善餐饮、购物、休闲等功能;推进白沙副中心建设,积极承接主城区教育、医疗等功能,不断增强城区承载功能和人口吸附能力。提升品质品味。以建设“山水森林城市、生态智慧城市”为目标,推动城市空间“微更新”,精雕城市文脉,保护历史风貌,打造主题街区,完善城市风貌、公共空间、景观廊带规划,注重综合整治、节点改造、文化植入,统筹推进城市绿化、亮化、彩化,启动巴山蜡梅公园建设,提升红军公园、天马山公园、大巴山茶文化公园。优化教育和医疗资源布局,全力打造宜居、宜业、宜养、宜游的旅游文化名城。强化精细管理。深化城市管理执法体制改革,持续推进数字城管建设,不断提升城市管理水平。大力整治违法建设、占道经营、露天烧烤、乱停乱放等城市“顽疾”,让城市“脸面”更加清秀。健全业主反映问题渠道,规范物业收费和服务标准,提升小区物业管理水平。健全文明交通、市容秩序等常态长效管理机制,开展市民公约、文明市民宣传评选活动,营造“感恩、奋进”的城市新风,弘扬“淳朴、尚善”的良好市风。 五、厚植生态优势,守好绿水青山狠抓环境污染治理。强力推进中央和省环保督察反馈问题整改,加快销号清零,杜绝回潮反复。聚焦大气、水、土壤“三大领域”,持续深化河(湖)长制,加强重点流域综合治理和岸线保护,确保国控断面优良率、城市集中饮用水水质达标率100%;加强土壤污染管控与修复,强力整治畜禽养殖污染、农村面源污染和“小散乱污”企业;严控燃煤锅炉、扬尘污染等,确保空气质量达标率稳步提升。加大环境监管执法力度,依法查处各类环保污染违法违规行为。全面完成第二次污染源普查工作。强化生态保护修复。认真落实主体功能区规划,加强自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控,做好第三次全国国土调查,严守生态保护红线。加快花萼山国家级自然保护区勘界定边,推进蜂桶山省级自然保护区示范化、省级森林草原湿地生态屏障重点县建设,抓好5.26万亩湿地生态保护修复。坚决贯彻“谁开采、谁治理,谁受益、谁复绿”原则,推进矿山复绿,治理水土流失15平方公里。深入开展国土绿化行动,完成森林抚育、封山育林、退耕还林4万亩。践行绿色发展理念。严格落实项目环境准入机制,认真实行最严格的水资源管理、节约用地制度,大力推行节能减排,坚决淘汰落后产能,确保单位GDP能耗、水耗“双下降”。积极推广“林+N”【20】发展模式,提高林地综合利用效率,发展现代林业产业基地1.6万亩,实现林业产值26.3亿元。积极倡导绿色生活方式,开展节约型机关等创建活动,推动全社会形成绿色消费、低碳生活的良好习惯。 六、深化改革开放,增添动力引擎深入推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”【21】成果。按时按质推进机构改革,深入推进事业单位分类改革。深化国有企业改革,完善法人治理结构和薪酬制度,推动国有资本做优做强。健全投融资体制,用好用活股权投资、产业发展等基金,撬动更多社会资本、金融资本支持万源发展。深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理,坚决防范政府债务风险。深入实施扩权强镇改革试点,统筹推进教育、医疗、国有农场等改革,让人民群众共享改革红利、共享改革成果。持续深化开放合作。坚持“四向拓展、全域开放”,主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区等重大战略,加强与长三角、珠三角、成渝西等区域对接交流,深化与周边县域、友好县区的互联互通和联动发展,积极承接成都等地产业转移。充分利用省内外重大投资促进平台,举办专题推介会,加强与中国500强农产品加工企业对接洽谈,推动总部招商和“6+3”重点产业招商,让更多的项目落户万源、助推发展。全年力争引进企业5家,新落户总部企业20家以上。加快发展民营经济。全面落实国家、省、达州市促进民营经济发展政策措施,毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济健康发展,力争民营经济增加值占GDP比重达到61%。着力构建“亲”“清”新型政商关系,深入推进“放管服”改革,不断深化“最多跑一次”、项目审查审批制度改革,加快建设政府性投资项目中介服务网上超市,严格落实减税降费政策,让民营企业卸下包袱、轻装上阵。加强政银企、政担银互动合作,引导金融支持实体经济发展,确保银企对接履约率达60%以上。 七、回应群众期盼,彰显民生温度坚守民生保障底线。持续加大民生投入,确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。认真落实就业创业扶持政策,新增城镇就业4000人以上。加大住房保障力度,扎实推进保障性安居工程建设。继续实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖范围。积极筹备市福利中心改建、黑宝山养老服务中心、市救助站等项目建设,建成市精神病医院。加强城乡低保、特困供养等社会救助,落实优抚安置政策,保障残疾人权益,关爱农村留守儿童。加强农民工服务保障。优化公共服务供给。坚持教育优先发展,优化城乡学校布局,开工建设太平镇三小、罗家湾小学等项目,确保万源中学白沙分校、三中学生宿舍和食堂迁建工程等项目秋季开学投用;全力支持万源中学突破性发展,争创省一级示范高中。深入实施“健康万源”行动,加强重大疾病防控,启动市中心医院白沙分院医养中心和肿瘤中心建设,加快市中心医院创建“三乙”工作;落实社会办医优惠政策,促进民营医疗机构健康发展。实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系。推进全省红色文化党性教育基地建设,加强历史古迹保护和非物质文化遗产传承。广泛开展群众性文体活动。全面完成第四次全国经济普查工作。大力发展老龄、慈善、红十字会等事业,重视支持工会、共青团、妇女儿童、关工委、工商联、文联、社科联等工作,认真做好行政学校、外宣、人防、对台、外侨、民宗、物价、保密、档案、科协、史志、气象、保险、邮政、烟草等工作,促进社会全面进步。构建社会共治格局。深入开展“七五”普法,持续推进依法治市“十大行动”,完善基层群众自治制度,健全矛盾纠纷多元化解机制,依法解决群众合理诉求。持续开展扫黑除恶专项斗争,加快建设综治“110”和雪亮工程,增强公共安全综合防控能力。严厉打击互联网金融违法违规行为,有效防范和化解各类金融风险。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。高度重视意识形态工作,坚持正确舆论导向。加强国防动员、人民防空和国防后备力量建设,做好退役军人服务管理工作,推进军民融合深度发展,积极争创省级双拥模范城。加强政府自身建设各位代表!打铁还需自身硬。我们将牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,以“朝受命、夕饮冰”的精神,以“昼无为、夜难寐”的担当,勤勉履职,持续奋斗,努力建设对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。 一、坚持用心尚法。深化法治政府建设,认真执行公众参与、专家论证等决策程序,严格执行“三重一大”事项集体审议、重大决策合法性审查等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办好人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开,规范行政执法,始终运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。 二、坚持真心为民。深入践行群众路线,推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,让工作近民情、顺民意、解民忧、贴民心。坚持一线工作法,认真解决群众急难愁盼之事,大力整治“群众最不满意的10件事”,不断提升群众的“幸福指数”,让发展更有温度、更有色彩。 三、坚持潜心干事。持续优化干事创业氛围,旗帜鲜明为创业者撑腰、为干事者护航。大力整治庸政、懒政、怠政行为,建立科学的绩效激励机制,推动干部职工以落实为己任、以执行为天职,用效果说话,用行动说话,以“事不避难”的担当精神、“咬定青山不放松”的攻坚定力,凝心聚力抓发展、用心用情惠民生。 四、坚持清心守廉。认真执行中央八项规定精神和省、市相关规定,坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风。加大审计监督力度,规范政府性投资项目管理,严格控制“三公”经费,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。认真落实党风廉政建设、党建“一岗双责”,致力建设阳光政务、清廉政风、廉洁政府。各位代表!风劲帆满海天阔,俯指波涛更从容!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,带着对事业的执着与热情,书写对万源的担当与深情,全力以赴抓发展,齐心协力拔穷根,众志成城奔小康,为决战决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽万源而努力奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释和说明1.“5+2”“3+2”帮扶机制:“5+2”即每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。“3+2”即为有20户以上贫困户的非贫困村选派“第一书记”、农业技术巡回服务小组、结对帮扶责任人和法律服务巡回顾问团、农信员。2.“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“四项基金”:扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金。4.“五小”庭院经济:小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸。5.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。6.“五治”:治脏、治乱、治尘、治噪、治水。7.四好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。8.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。9.“6+3”:能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业、现代物流业。10.依法治市“十大行动”:依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法治宣教行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动、村规村风村事规范行动。11.“八个年”活动:精准脱贫决胜年、项目攻坚突破年、工业提质增效年、城市综合管理年、乡村振兴推进年、招商引资落地年、环境治理巩固年、民生改善实效年活动。12.脱贫攻坚摘帽冲刺“十大行动”:问题排查整改行动、帮扶工作提升行动、收入达标保障行动、义务教育保障行动、医疗救助扶持行动、安全住房保障行动、道路饮水提升行动、文明新风塑造行动、矛盾纠纷化解行动、季度达标评定行动。13.“问题预警·分片督战”专项行动:采取乡镇交叉互查、特派员督查、市级综合督办、市级领导督导“四级联动”方式,对各乡镇脱贫攻坚工作进行全面体检和问题督办整改。14.“三率一度”:综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。15.“4+N”特色农业:“茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂”四大主导产业,马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。16.“三权分置”:农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。17.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。18.“六化”:积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。19.“双百工程”:对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业,实行领导挂包帮扶督导。20.“林+N”:林药、林经、林禽、林畜、林粮等。21.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  2025-07-08

• 【达州招商】达州市政府工作报告

  2021年2月5日在达州市第四届人民代表大会第六次会议上 达州市人民政府市长郭亨孝 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠全市人民，抢抓重大发展机遇，沉着应对风险挑战，充分履行政府职责，统筹推进各项工作，“十三五”规划圆满完成，全面建成小康社会取得决定性胜利。 五年来，我们综合施策稳增长，经济实力大幅提升。直面前所未有的经济下行压力，系统研究，精准施策，打出稳增长系列组合拳。经济总量由1367亿元增至2118亿元，年均增长8.1%、高于全省1.1个百分点；地方一般公共预算收入由79亿元增至112亿元，年均增长7.3%；固定资产投资累计完成7922亿元，年均增长12.4%；城镇居民人均可支配收入由23884元增至36001元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入由10688元增至16876元，年均增长9.6%；金融机构各项存款余额由2086亿元增至3519亿元、居全省第5位，存贷比达55.4%、累计提高10.8个百分点。7个县市区经济总量全部跨入“百亿”行列，其中，1个县GDP超过400亿元，4个县GDP超过300亿元，3个县跻身“西部百强县”，2个县被表彰为全省县域经济发展先进县。 五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。认真贯彻新发展理念，制定实施工业转型升级、服务业提档升级等措施，三次产业结构由22.5:39.1:38.4调整为18.6:34:47.4。聚力推动“63”重点产业[1]集群发展、服务业“55”[2]和农业“93”[3]现代产业体系建设，净增“四上一新”企业[4]1350家，其中规上工业企业净增312家、总量达807家。达州经开区成功创建省级高新区，5个县市区工业园区成功创建为省级开发区，达钢重组搬迁暨第二工业园区启动实施，锂钾、玄武岩纤维、微玻纤、建筑建材、川渝合作、川菜高新技术、智谷机电等特色产业园加快建设，煤矿分类处置从106家关闭整合至71家、产能由1556万吨增至2195万吨，传统重化工业占比由82%降至58%。服务业增加值突破1000亿元、年均增长8.3%，秦巴物流园、铜锣湾等重大项目加快建设，仁和新城、罗浮和升华广场、巴山大峡谷等建成运营，我市成功列入国家物流枢纽承载城市。新建现代农业产业基地280万亩、高标准农田173万亩，粮食连年增产并稳居全省第一。高新技术企业达97家、年产值达400亿元，科技对经济增长的贡献率由50%提升至58%。 五年来，我们统筹兼顾抓建管，城乡面貌日新月异。坚持以建成川渝陕结合部区域中心城市为引领，确立“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”市域发展新格局。中心城区规模框架达“双130”[5]，金南大桥、凤凰山隧道、环城路二期等“五桥六路”[6]基本建成，马踏洞、莲花湖等“七大新区”[7]加快开发，塔沱、火车站等片区棚改大力推进，莲花湖、运动公园、梨树坪等24个城市公园建成开放，老城区道路黑化、燃气改造、地下管网整治以及农贸市场、大北街等环境提升打造全面完成，智能交通系统建成投用，环卫市场化清扫保洁全覆盖，城管执法重心下沉街道，城市公交收归国有统一管理，城市精细管理、市民文明素质、社会文明程度、群众生活质量不断提升，取得第七届全国文明城市创建提名资格。全域纳入国家新型城镇化试点，5个县城扩容提质，百镇建设各显特色，常住人口保持稳定增长，城镇化率由41%提升至48.2%。乡村振兴稳步推进，新建美丽宜居乡村1529个，通川区成功创建全省首批实施乡村振兴战略先进区。 五年来，我们攻坚克难夯基础，发展条件持续改善。面对基础设施欠账大，积极向上汇报争取，加快推进实施。综合交通枢纽建设全面提速，达万、达巴铁路扩能改造前期工作加快推进，成达万高铁开工建设，西达渝高铁正式落地，高铁南站完成选址，西进东出、北上南下“十字”高铁枢纽基础奠定；南大梁、营达、巴万高速建成通车，高速公路里程547公里、居全省第三，开江至梁平、镇巴经达州至广安高速开工建设，城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州等高速列入国省规划，“一环三纵六横二支”高速网[8]加速构建；达宣快速通道即将建成，达开快速通道、机场大道加快建设，升级改造国省干线493公里，新改建县乡油（水泥）路1.1万公里；达州金垭机场大力推进；渠江风洞子航电工程开工建设。水利、能源、信息等基础设施扩面升级，土溪口、固军等“26”大中型水库[9]建成5个，天然气年产达130亿立方米，普光至万源长输管线基本建成，市级云计算中心建成投用，4G网络覆盖率达100%，5G网络覆盖主城及各县城。 五年来，我们聚焦聚力补短板，三大攻坚战纵深推进。脱贫攻坚目标如期完成，71.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，7个县市区全部“摘帽”，828个贫困村全部退出，15.25万人易地扶贫搬迁，区域性整体贫困问题得到历史性解决，农村基础设施和公共服务条件得到了极大改善。污染防治力度前所未有，达钢“白烟”、城市黑臭水体、道路扬尘、达成铁路沿线等有效整治，火车东站和定点屠宰场关闭搬迁，燃放烟花爆竹和祭祀烧纸全面禁止，应急备用水源、第二水源、环保产业园等加快建设，市第二污水处理厂和295个城镇污水处理厂建成投运，大气、水、土壤环境质量不断提高；绿化达州行动深入实施，松材线虫病三年攻坚防治成效明显，新增城市绿地6.2万亩、完成营造林177万亩，森林覆盖率达45.3%。重大风险防范化解有力有效，政府债务保持在可控范围内，5家高风险金融机构监管指标全部达标，食品药品安全和安全生产形势稳中向好，城市开发建设众多历史遗留问题得到有效解决，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，社会大局保持和谐稳定。 五年来，我们千方百计激活力，改革创新攻坚突破。部署推动重点领域改革581项，市县机构改革全面完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革减少乡镇115个、建制村1052个、优化调整社区111个，市区管理体制改革深化实施，城市管理运营体系不断完善，市级机关事业单位绩效改革有效实施；市属34户停破产国企改革全面完成、安置职工1万余人、社保社区双移交2.7万人，10类26户国企基础改革圆满完成并精简至6类14户；市级机关事业单位经营性资产实现收入统一管理，市本级资金筹措使用统筹机制全面建立。“放管服”改革纵深推进，制定实施“最多跑一次”等4项改革和促进民营经济健康发展“20条”，减免税费176亿元，营商环境持续优化，民营经济发展指数居全省第二；开江纳入全省县域集成改革首批试点县；国家天然气、全省玄武岩纤维产品检测中心获批建立，微玻纤研究院、智能制造学院组建成立，建成院士专家工作站46个，引进各类人才2600余名。 五年来，我们借势借力增动能，开放格局加速构建。主动融入全国全省开放发展大格局，万达开川渝统筹发展列入国家战略，四川东向铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧达州专列等铁公铁水铁海联运全面开通运行，达州机场通航城市达17个，秦巴国际无水港、西南冷链分拨基地等重大物流枢纽项目加快建设，与万州合作开发新田港，与防城港缔结为友好城市，与浙江舟山扶贫协作持续深化，与省农担公司合作为农业经营主体提供融资担保服务，与清华大学、四川大学、西南交通大学、成都中医药大学等高等院校在人才培养、办医办学、联合技术攻关等方面合作成效显著，与中石油、中石化、中铁、中铁建、国开行、农发行等央企省企在产业发展、脱贫攻坚、城市棚改等方面合作全面深化。聚焦重点产业招大引强，落地建设重大项目300余个，引进到位资金3780亿元。达州海关获批并高效运行，公用型保税仓验收投运，渠县成功申创省级外贸转型升级基地，高新区磷硫化工、大竹纺织服装、宣汉微玻纤新材料等出口基地不断壮大，进出口总额年均增长19.3%。 五年来，我们坚持不懈惠民生，人民福祉不断改善。坚持将财政支出的70%用于民生，累计投入1434亿元。强化就业和社会保障，城镇新增就业17万人，基本医疗保险、养老保险分别覆盖557万人和409万人，城乡低保覆盖40.5万人、保障水平持续高于全省标准。倾力办好人民满意教育，新改扩建中小学校513所、公办幼儿园312所，普惠制学前教育覆盖面不断扩大，义务教育均衡发展全部通过国家认定；办好办强“17”重点高中[10]成效显著，一本上线率累计提高10.5个百分点，示范引领公办教育作用全面彰显；嘉祥、东辰等一批优质民办学校建成招生，社会多样化选择需要得到有效满足；达州职业技术学院搬迁入园，中医药职业学院、达州技师学院建成招生，泛美达州航空职教城开工建设。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼等建成投用，华西达州医院开工建设，新增三级医院5所；主城区殡仪馆搬迁扎实推进；全民健身活动广泛开展，成功举办国际半程马拉松等赛事。文化事业繁荣发展，市科技馆、档案馆、钢琴博物馆、515艺术创窟等建成开放，巴文化研究院、巴山文学院组建运行，圆满举办两届全国新农村文化艺术展演。 五年来，我们持之以恒转作风，自身建设切实加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定自觉。中央八项规定精神和省、市委相关规定及实施细则执行有力，作风建设实现制度化常态化。宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态开展。出台政府规章4部，提请审议地方性法规13件。“七五”普法圆满完成，法治政府加快建设。坚持向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议、政协提案按时按质办结。整治“群众最不满意的10件事”[11]持续开展，群众身边的“微腐败”得到遏制。廉政建设深入推进，权力监督制约有力有效，政府执行力公信力显著增强。 同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、交通战备、双拥优抚安置工作，成功续创全国双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查，全面完成第三次全国国土调查、第二轮地方志书编纂；积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、档案、保密、气象等工作，大力支持工青妇、老龄、残疾人、慈善、红十字等发展，各项事业均取得新的进步。 各位代表！刚刚过去的2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁人民群众生命安全和身体健康，严重冲击经济社会发展，在市委的坚强领导下，我们战时动员、提前研判、有序组织、科学防控、全力救治，积极应对前所未有的压力和挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。一是疫情防控有力有效。达州是全省靠湖北武汉等重点疫区最近城市，常年在外务工达180万人次，在省委省政府“川东北是疫情风险高发区和全力防止区域性疫情扩散”的判断和要求下，我们排查各类重点人员58万人次，集中隔离医学观察4973人次，42例确诊病例全部治愈出院，没有发生一例死亡病例、没有一例院内感染。根据疫情发展变化，不断加强“外防输入、内防反弹”各项举措，持续抓实重点区域、重点场所和境外来达人员管理，严密防范疫情输入扩散，在最短时间内恢复了正常生产生活秩序。二是经济增长加快恢复。坚持“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”，加强“六稳六保”[12]工作，逐项研究出台复工复产指南，及时制定稳定经济增长“23条”、加快经济恢复增长“35条”、支持中小微企业应对疫情冲击“20条”等精准措施，并通过微信工作群实时高效调度，在全省防疫形势最为严峻和煤矿分类处置任务最重的双重压力叠加下，全市经济增速仍保持持续高于全省态势，全年GDP增长4.1%、高于全省0.3个百分点，其中：农业增加值增长5.5%，规上工业增加值增长3.7%，服务业增加值增长2.9%，地方一般公共预算收入增长4.4%，固定资产投资增长10%。三是重大事项推进有力。秦巴新区和“双城一线”[13]等重点工程开工建设，融入“双城圈”、建好“示范区”开局起步，高新区创“国高”纳入科技部培育名单，达钢集团完成战略重组，第二工业园麻柳片区开工建设，正威集团铜基新材料一期建成投产，合作勘探开发致密气成功签约，达州成功创建省级消费中心城市，被表彰为全省促进服务业发展先进市，确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，宣汉成功创建天府旅游名县和全省全域旅游示范区，开江经开区纳入成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，剩余脱贫攻坚目标任务全面完成，“十三五”规划胜利收官，全市发展站在了新的历史起点上。 各位代表！过去五年，我们经受住了经济结构调整的阵痛，克服了前所未有的风险挑战，谱写了决战决胜全面小康的辉煌篇章。成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，加强理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，保持加快发展，在量质并举中扩大总量缩小差距；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势拓展空间；必须坚持系统谋划，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持实事求是，谋定后动，在重大决策中尊重科学避免留下后遗症；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持凝聚合力。这些实践经验，我们将长期坚持并发扬光大。 同时，我们也清醒地认识到，全市改革发展还存在不少困难和问题：人均GDP仅为全国全省的50%和64%，常住人口城镇化率低于全国全省13.5和6.7个百分点，发展不平衡不充分问题仍然突出，市场主体和创新活力仍然不足，资源、环境约束仍然趋紧，交通、水利、城镇、园区等基础设施欠账仍然较大，教育、医疗等民生领域短板仍然较多，安全、环保等领域风险隐患仍然不少，政府治理能力和政务服务水平仍有很大提升空间。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。 二、“十四五”发展的总体考虑 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化达州的第一个五年，也是达州加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的机遇期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和市委“十四五”规划《建议》，市政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提交大会审查。这里，我重点从四个方面作以说明。 （一）关于“十四五”发展的宏观形势。从国际层面看，世界百年未有之大变局深度演化，经济发展遭遇逆流，疫情影响全面深刻，安全局势复杂多变，博弈冲突成为常态，不稳定不确定因素明显增加，但和平与发展的基本面没有改变，经济全球化的态势没有改变。从国内层面看，全国全省已转向高质量发展新阶段，发展的外部形势和内部条件正在发生深刻变化，但改革开放的方针没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从达州层面看，具有中央重推新时期西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设和省委深入实施“一干多支”[14]发展战略等重大机遇，具有钢铁、煤炭、建材等传统产业转型升级，天然气、锂钾等重大资源开发和农产品、文旅、人力资源等优势，以及交通运输等基础条件加速改善等重大支撑，发展的外在机遇更多、内在潜力很大，但“人口多、底子薄、基础差、欠账大、发展不平衡不充分、创新动能不足”等基本市情还没有得到根本改变。面向未来，我们必须认清发展形势，保持战略定力，遵循发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 （二）关于“十四五”发展的总体要求。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”[15]总体布局，协调推进“四个全面”[16]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局[17]，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳六保”工作，主动融入“双城圈”，积极建好“示范区”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省经济副中心，为建设物质富裕、精神富有、生态富足的现代化达州奠定坚实基础。 （三）关于“十四五”发展的主要目标。为把握工作主动，体现系统观念，《纲要（草案）》将五年规划和十五年远景目标一起谋划。展望2035年，提出了同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式进行了表述。锚定2035年远景目标，对“十四五”发展目标作了量化，提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色升级、安全保障等5大类23个主要指标，其中预期性指标15个、约束性指标8个。今后一个时期，达州最核心的任务还是加快发展，《纲要（草案）》明确要求，到2025年，GDP目标冲刺4000亿元，居民人均可支配收入达到35700元，两大指标年均增速要高于全省平均增速。确定这些目标，综合考虑了我市发展的机遇、优势和条件，兼顾了发展的需要和可能。 （四）关于“十四五”发展的重点任务。聚焦补短板、强弱项、扬优势，《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”发展的重点任务进行了系统谋划。推动各项重大部署落地落实，我们将主动服务中省重大战略全局，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；加快弥补交通、水利、城市、乡村振兴以及数字化、智能化等新老基建欠账，大力提升产业园区、物流体系、创新平台等产业承接能力和条件；全力推进天然气、锂钾等资源开发利用和钢铁、煤炭等传统产业转型升级，同步推进新材料、电子信息、智能制造等新兴产业和数字经济扩量提质，加快争创全省经济副中心；持续加强改革开放创新，最大限度地激发内生动力和争取更多资源要素；围绕就业和增收这个关键，加快做大城市规模做强城市产业，办好“学在达州、医在达州”等民生实事；统筹做好发展与安全，坚决守住疫情防控、重大风险、安全生产、社会稳定等底线。在实际工作中，我们将把每项任务项目化、年度化，确保规划纲要高效推进全面落实。 各位代表！“十四五”大幕已经拉开，我们肩负新的使命再出发。前进道路可能艰难曲折，但前景一定十分光明。只要我们团结一心，攻坚克难，奋勇争先，《纲要（草案）》确定的各项部署就一定能够顺利落实，各项任务就一定能够如期完成，全面建成社会主义现代化达州的目标就一定能够圆满实现！ 三、2021年工作安排 2021年，是全面建设社会主义现代化达州的开启之年，也是“十四五”规划的开局之年。建议今年经济社会发展主要预期目标为：GDP增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，完成省上下达的节能减排和环境保护目标任务。为实现这些目标，我们将按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，以“九个年活动”[18]为抓手，统筹做好改革发展稳定等各项工作，坚决确保“十四五”良好开局。 （一）始终保持高度警惕，常态精准加强疫情防控。深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康，为全市发展提供安全稳定环境。 严防疫情输入反弹。认真落实辖区、部门、单位、个人“四方”责任，坚持人、物同防，加强常态化精准防控和应急处置，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强境外和中高风险地区入达人员排查管控，抓好冷链食品等入达货物检疫检测，严防疫情输入。围绕减少大规模人员流动聚集，抓好春节等重要时段疫情防控，倡导农民工非必要非紧急不回乡就地过年或错峰返乡，引导群众非必要不出达不出川过年或旅游，国家公职人员要带好头；从严控制和审批聚集性活动，严控节日祈福、庙会灯会等群众性活动；严格落实测温、佩戴口罩、健康码检查等措施，加强交通站场、公共场所的排查管控；严格执行发热病人闭环管理制度，加强医疗机构、药店、诊所和留观场所管理。 弥补公共卫生短板。用好抗疫特别国债，加快公共卫生临床医疗中心等项目建设，增加防疫救治医疗设施，改善疾控基础设施和装备条件。建立健全与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，深化完善联防联控群防群控长效机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设，提升监测预警能力，坚决防止艾滋、结核等重点传染性疾病暴发流行。 （二）抢抓扩大内需机遇，全力以赴加快经济增长。依托广泛国内市场，强化投资消费支撑，加强经济运行调度，推动全市经济加快增长。 主动融入新发展格局。依托成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区的市场腹地优势，打造连接长三角、粤港澳、京津冀、北部湾等主要经济区的战略枢纽；依托西部陆海新通道物流枢纽联盟、中欧班列达州组货基地、东盟冷链（秦巴）分拨中心等平台，持续畅通对外国际物流通道，打造东部西部对接“一带一路”的重要节点。把准国内需求导向，放大人口和市场优势，深化经济联系，强化产业链供应链对接，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各个环节，积极参与国家完整内需体系培育，打造国家内需市场腹地和特色优质产品供给基地。 积极扩大有效投资。大力开展“项目建设加速年”活动，加快推进37个省重点项目、53个市重大项目和245个重点项目建设，力争重点项目新开工70个、竣工62个。精准对接国家投向，把准政策支持范围，加强项目谋划争取，力争全年储备重大项目115个、纳入省重点项目投资计划35个。优化投资结构，加快补齐基础设施、公共卫生、健康养老、生态环保、物资储备、防灾减灾等领域突出短板，着力扩大新兴产业、技术改造、技术装备投资。充分发挥政府投资撬动作用，加大社会资本合作力度，力争民间投资增长10%。创新抓好资金、土地、服务等保障，加强督促检查、高效调度，确保各类重点项目建设加速推进。 充分激发消费活力。培育新型消费，扩大节假日消费，增加公共消费，力争社会消费品零售总额增长10%。继续组织开展春秋房交会、大型车展会和商品展销会，全力稳定大宗消费。继续采取加大宣传推介、开展系列活动等举措，着力扩大旅游消费。做强培优杨柳商贸园、好一新商贸城、仁和新城、罗浮和升华广场等重点商圈和特色街区，建设一批高品质购物专区，招引一批国际国内知名企业开设首店、体验店，推动消费供给升级。支持电商企业发展非接触式服务，促进线上线下消费融合发展。推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。完善消费促进政策，塑造安全舒心消费环境，创建区域消费中心城市。 （三）壮大现代产业体系，推动经济结构优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，完善产业图谱，优化产业布局，抓实产业发展路径，全面提升经济质量效益。 突出发展先进制造业。落实制造业高质量发展“30条”，开展“工业发展突破年”活动，确保规上工业增加值增长9.5%。调整优化工业战略布局，抓好国家级高新区创建、达钢重组搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，加快推进南向先进制造业产业带建设，大力支持重点龙头企业创办领办“园中园”“专业园”。聚焦六大工业集群，依托中石油、方大、正威等大企业大集团，联动国内外行业领先企业，加快补齐资源开发、金属及非金属材料、“三纤”[19]新材料、电子信息、智能制造、农产品加工等产业链供应链短板，推动制造业高质量发展。深化完善煤矿分类处置，指导企业加快达标复产。着力推进传统产业数字化、智能化、绿色化，发展服务型制造，打造新兴产业链。制定建筑业提速增效政策措施，抓好市建筑建材产业园、万源石材城等建设，发展装配式建筑，促进智能建造与建筑工业化协同发展、建筑与建材联动发展，推动建筑业加快建成千亿产业。加强园区基础设施和服务平台建设，新建标准厂房60万平方米，新增道路20公里、储备土地2.2万亩。大力实施企业培育计划，新增销售收入超十亿元企业2户、超亿元企业20户、规上企业100户。 加快发展现代服务业。围绕构建“55”现代服务业体系，大力实施“三产恢复提振年”活动，确保服务业增加值增长8.5%。加快现代物流业发展，抓好秦巴物流园区铁路集装箱基地、铁路专用线、区域性进口商品展示交易中心建设，做强四川东出铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列三大主通道，创建国家跨境电商综合试验区。加快文化旅游业发展，实施“红色旅游攻坚年”活动，抓好达州红军文化陈列馆、万源战史陈列馆等重点红色景区建设，支持城坝和罗家坝遗址考古发掘、乡村旅游提档升级、巴山大峡谷和八台山5A级景区创建、“天府旅游名县”争创，推进“大巴山f大三峡”旅游环线建设，办好第八届全国新农村文化艺术展演和第三届文旅发展大会。加快现代金融业发展，抓好企业上市培育和提升债券融资，支持两大地方银行强行升位，鼓励保险资金参与重大工程建设。加快人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区等成长型服务业发展，增强公益性、基础性服务供给。加强服务业重点项目建设，抓好企业升规入统，新增规上限上企业100家。 大力发展数字经济。切实推进数字经济和实体经济深度融合，鼓励企业运用5G、区块链等技术进行数字化建设，新增“四上一新”企业上云200家。加快建设秦巴数字经济产业园，聚力建设川东大数据中心。实施智慧泛呼叫产业行动计划，打造西南智慧泛呼叫产业城。加快“政务云”扩容建设，抓好政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，启动城市大脑建设，推动“爱达州”城市通APP深度应用。强化数字经济赋能，抓好5G、人工智能、物联网等新基建，建设数字达州。 （四）切实加强城乡规划建设，全力推动区域协同发展。坚持以人为核心，继续优化布局、调整结构、完善功能，推进强市活区兴县，统筹城乡一体发展，加快形成市域协调发展新格局。 突出抓好主城建设管理。围绕构建“双300”大城市，大力实施“城市发展拓展年”活动，切实增强中心城区引领带动和集聚辐射功能。持续抓好城市骨干路网建设，开工建设金河大道，加快建设金南大道西延线Ⅱ期、环凤产业大道。推动城市组团式发展，加速推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，高品质规划建设空铁新城、亭子新城和魏蒲新城，并开展重点片区城市设计，继续拓展主城区框架规模，同步规划建设教育、医疗、文化、公园等生活配套。推进老城区有机更新，实施老旧小区提升和改造，完善消防、市政等设施。持续深化城市创建活动，力争国家森林城市和园林城市创建成功、全国文明城市创建年度测评进入前列、国家卫生城市获得提名。 统筹推进城镇建设治理。支持5个县城新区开发和产业新城建设，开展县城基础设施“补短板”行动，推进国家县城新型城镇化示范建设，提升人口和产业承载能力。优化县级行政区划设置，加快开江撤县设区步伐。支持各县市区优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品位，推进卫星镇、中心镇、特色镇“三镇建设行动”，争创省级百强中心镇和小城镇，助推城市化进程。谋深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，推动城乡基层治理能力和治理体系现代化。 全力支持县域经济发展。坚持分类施策、突出重点，充分发挥各县市区特色和优势，深化与毗邻地区协同发展、错位发展、一体化发展，积极争创全省县域经济发展强县，力争宣汉、大竹GDP达到450亿元，渠县突破380亿元，万源、开江超过150亿元。统筹推进通川、达川、高新区加快发展，力争主城区GDP突破800亿元。完善县域经济发展体制机制，出台支持县域经济发展专项措施，增强县域经济发展活力。探索建立差别化考核模式，调动各县市区竞进提质的积极性。 （五）优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略。坚持把“三农”工作作为重中之重，扎实开展“乡村振兴推进年”活动，加快推进农业农村现代化，打造一批乡村振兴示范样板。 提高农业质量效益。坚持“抓二带一促三”，构建“93”现代农业体系，力争农业增加值增长4%。强化农业科技支撑，加强种子库建设，提高农业良种化水平。坚守耕地红线，保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏417万头以上。加强农田水利基本建设，新建高标准农田20万亩。加快建设土溪口、固军等水库，开工建设李家梁、斑竹沟水库。加强农产品加工企业招商，新增规上企业20家。抓好特色优势产业基地建设，创建省级现代农业园区1个、市级5个。大力发展“互联网农业”“农业文旅”“农业康养”等产业，丰富乡村经济业态。突出富硒绿色生态有机特色，抓好“巴山食荟”区域公用品牌的推广利用，擦亮达州农业金字招牌。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强传统村落保护和乡村风貌提升。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施全域土地综合整治，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，新改扩建农村公路360公里，新增农村供水受益人口10万人。动态实施农村危房改造，全面提升新建农房质量。优化农村人居环境，抓好生活垃圾、污水、厕所治理和村庄绿化美化亮化。支持能人回乡、业主兴乡、市民下乡，鼓励各类人才到农村创新创业。 深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，完善农村产权确权颁证，鼓励入场流转交易。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，扩大农业保险面。加强乡村多元投入保障，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （六）攻坚推进改革创新，厚植区域竞争新优势。坚持整体推进与重点突破相结合，着眼高质量发展和高效能治理，推动达州改革创新走深走实，为融入新发展格局注入新的动力活力。 深化重点领域改革。深化国资国企改革，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动市属平台公司做实做强。深化财税金融体制改革，强化财政预算约束和绩效管理，完善社会保险、非税收入征管体系，构建金融有效支持实体经济机制。推进土地、资本、技术等要素市场化改革，健全运行机制，完善交易规则和服务体系。支持开江县开展县域集成改革，形成一批可复制推广经验。深化市区管理体制改革，加强实施效果评估。推进商事制度等其他改革，不断增强经济发展动能。 推进创新驱动发展。启动创新型城市建设，纵深推进科技创新“十个一批”，增加科研投入，广泛开展对外合作，加大引智、引技力度，加强科技成果转化，新培育高新技术企业10家，力争科技对经济增长的贡献率达59%。强化企业创新主体地位，深化产学研用融合创新，鼓励开展制度、管理、技术和模式创新。坚持有所为有所不为、不求所有但求所用，推动各类创新要素向重点产业集聚，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新创造；加强高端人才柔性引进，助力关键技术突破，带动重点产业区域行业领跑。推动大众创业万众创新，完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系。 持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，开展营商环境和民营经济发展指数评价，建立常态化监测服务机制。深化“放管服”改革，聚焦减环节、压时间、降成本，推进政务服务标准化建设，开展群众办事不出乡镇行动和万达开区域服务事项跨省联办通办。深化补要素补要点机制，探索补共性基础平台，巩固减税降费成果，支持企业提质增效。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全社会征信体系，引导企业群众诚信守法。 （七）推进全域全面开放，开拓合作共赢新局面。坚持以创建内陆开放型城市为抓手，大力实施“开放发展提升年”活动，主动融入全国全省开放发展大格局，拓展达州高质量发展新空间。 突出抓好开放通道和条件建设。推进铁路枢纽建设，加快建设成达万高铁，开工建设西达渝高铁，扎实做好达万、达巴铁路扩能改造和高铁南站、火车货站二期等前期工作，积极谋划兰州经广元至达州高铁、成都经巴中万源至安康高铁、绵阳经达州至襄阳铁路等新通道。抓好高速枢纽建设，加快建设开梁和镇达广高速、达开快速通道，开工建设绕城高速西段、达万直达快速通道，确保达宣快速通道、机场大道建成通车，全力做好城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作。推进区域性航空枢纽建设，建成达州金垭机场，新开通航线2条。加速建设渠江风洞子航运工程。做好铁路、航空开放口岸申建，加快建设达州国际无水港，积极参与万州新田港开发，建成保税物流中心（B型）并力争获批设立，争取达州纳入四川自贸试验协同改革先行区。 全面提升开放合作实效。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与长三角、京津冀、粤港澳、北部湾等地区交流合作；主动融入成都和重庆“两核”，积极承接成都教育、医疗、科技、物流资源和重庆主城区产业转移与配套；加强万达开交通物流、产城融合、对外开放、公共服务、生态保护等领域合作，抓好既定重大项目和合作事项的落地落实，助推川东北渝东北协同发展。抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推达州重点产业加快发展。积极参加西博会、西洽会、进博会，精心办好达商大会、秦巴地区商品交易会、专题招商推介会，围绕“63”重点产业招大引强，确保引进“三类500强”[20]项目20个以上、全市招商到位资金1000亿元以上。加强秦巴物流园区出口加工基地等培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”产品走出去，力争进出口总额达28.6亿元。 （八）持续优化生态环境，着力推动绿色转型发展。坚持生态优先绿色发展导向，践行绿水青山就是金山银山理念，开展“环境质量巩固年”活动，让天蓝地绿水净成为达州常态。 强化生态环境治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，加快实现销号清零。落实好中省碳达峰、碳中和[21]部署，推进工业污染源全面达标排放，加强道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、铁路沿线环境等治理，抓好大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数达到省上下达目标。落实河（湖）长制，加强州河、渠江等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采砂用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。加快弥补环保基础设施短板，实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，抓好环保产业园、主城区应急备用水源、第二水源等项目建设。 扩大绿色生态空间。严守生态保护红线，落实主体功能区战略、长江十年禁渔等要求，统筹山水林田湖系统治理，抓好境内大巴山、华蓥山、铜锣山等保护建设，维护秦巴地区生物多样性。深入推进绿化达州行动，加强城市公园、公共绿地、河湖两岸等建设管护，抓好明月山绿色发展示范带建设，新增城市绿地5000亩，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，确保三年攻坚决战决胜。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失180平方公里，筑牢长江上游生态屏障。 推动绿色低碳发展。大力发展清洁能源、节能环保装备、绿色建筑等绿色产业，支持重点产业园区循环化改造和钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，加强工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，让绿色低碳融入全市经济社会发展各方面。引导市民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，倡导绿色低碳出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入寻常百姓家。 （九）大力发展民生社会事业，努力创造高品质生活。坚持发展为民，深入开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意的10件事”整改，不断增强人民群众的获得感幸福感。 办好人民满意教育。坚持教育公益性，增加普惠性幼儿园供给，提升义务教育均衡发展水平，新改扩建公办幼儿园55所、中小学校31所。推动“17”重点高中提档升级，支持嘉祥、东辰等民办学校规范发展。提升西南职教园区品牌，加快泛美航空职教城建设，支持达州职业技术学院、达州中医药职业学院、达州技师学院、市职高等与知名大专院校联合加快发展，抓好中职教育整合提升，与创业就业产业紧密结合。支持四川文理学院和市中心医院联合筹建医学院。重视青少年身心健康，加强心理疏导。办好特殊教育、继续教育、开放大学，建设学习型社会。 推进健康达州建设。深入推进合作办医，加快华西达州医院、省骨科医院达州分院、奥美德国际医院建设，启动华西达州妇女儿童医院第二住院楼建设。抓好公办医院改造提升，规范促进民营医疗机构发展。支持中医药事业传承创新，拓展中医药服务领域，推进中医药大健康产业成链发展。加强体育运动场地建设，广泛开展全民健身运动，办好市第四届运动会。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。 牢牢兜住基本民生。办好全市25件和中心城区20件民生实事，新增城镇就业3.7万人，改造城镇老旧小区385个。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深化全民参保计划，落实降低社保费率政策。深化医保改革，落实药品耗材国家带量集中采购。稳步提高城乡低保标准，提升社会救助水平，做好困难群体生活保障。加强养老托幼服务，保障妇女儿童权益，支持残疾人、红十字、慈善等事业发展。完善公共文化设施，开展文化惠民活动，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。 （十）更好统筹发展与安全，建设更高水平平安达州。坚持底线思维，贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，努力营造平安稳定、和谐有序的社会环境。 防范化解重大风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强互联网风险防控，提升网络舆情处置能力。强化反垄断和防止资本无序扩张，严厉打击非法集资和各种逃废债行为，防范化解金融风险。抓好政府债务预算和限额管理，防范化解政府债务风险。坚持“房住不炒”，扩大租赁房供给，促进房地产市场平稳健康发展。完善应急管理体系，抓好交通运输、天然气化工、建筑施工、煤矿、城镇消防和森林防火、洪涝和地质灾害、突发环境事件、食品药品等重点领域安全监管执法和防范应对，坚决遏制重特大事故发生。 深入推进依法治市。启动“八五”普法，深化“法律七进”[22]，提高群众法治素养。健全扫黑除恶常态化工作机制，抓好禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。深化行政执法体制改革，推动综合执法和执法重心下移，强化文明执法。抓好司法体制综合配套改革，构建现代公共法律服务体系。 切实加强市域治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[23]，创新互联网时代群众工作机制，推进市域社会治理现代化试点。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。加强社会组织培育发展和规范管理，推动社会治理重心下移。深化街道、社区管理体制改革，加强基层社会治理队伍建设，提高基层治理能力水平。 同时，我们还将积极做好民族、宗教、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，加强第七次全国人口普查成果运用，促进社会全面进步。加强国防动员、人民防空、国防教育和国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，巩固军政军民团结。 四、切实加强政府自身建设 面对新征程新要求，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，全面履行推动改革发展的重大职责，更好满足人民群众新期待。 （一）坚定正确政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中省决策部署和市委工作要求，确保政府工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。压紧压实全面从严治党主体责任，坚持不懈锤炼政府系统公职人员忠诚干净担当的政治品格。 （二）加强法治政府建设。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，依法科学民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督以及社会和舆论监督。加强行政立法，做好行政复议和行政应诉。加强政务公开，及时回应社会关切。倡导守信践诺，强化失信惩戒，以政府诚信带动社会信用建设。 （三）提升现代治理能力。坚持胸怀大局，加快知识更新、能力培训、实践锻炼，打造高素质干部队伍。坚持为民务实，运用信息化智能化，创新政府服务管理。坚持底线思维，强化风险意识，识变求变应变促发展。坚决纠正“四风”，力戒形式主义官僚主义，给基层腾出更多时间精力抓落实。建立健全容错纠错机制，保护干事创业激情，确保各项目标任务落到实处。 （四）永葆清正廉洁本色。严格遵守《准则》《条例》，切实履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强审计等权力制约监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严查各类违纪违法行为，保持反腐高压态势。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。加强干部队伍教育管理，不碰红线、坚守底线，以为政清廉取信于民。 各位代表！全面建设社会主义现代化达州，是时代赋予我们的光荣使命，是人民赋予我们的重大责任。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，为加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1．“63”重点产业：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息和大数据、医药健康、农产品加工，现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。 2．服务业“55”：商业贸易、金融服务、现代物流、科技研发与数据服务、文体旅游5大支柱型和人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区服务5大成长型服务业。 3．农业“93”：粮油、畜禽、茶、苎麻、菜、竹、果、中药材、水产9大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。 4．“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。 5．双130：中心城区建成区面积130平方公里、人口规模130万人。 6．五桥六路：金南大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、罗江大桥、中坝大桥和凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期。 7．七大新区：北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市。 8．“一环三纵六横二支”高速网：绕城高速，镇巴经渠县至重庆、西安经达州至重庆、城口经宣汉至邻水高速，巴中经万源至城口、通江经宣汉至开州、绵阳经达州至襄阳、巴中经达州至万州、达营、南大梁高速，开江至梁平、大竹至垫江高速。 9．“26”大中型水库：土溪口、固军2座大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。 10.“17”重点高中：市本级达一中，各县市区达高中、达州中学、宣汉中学、大竹中学、渠县中学、开江中学、万源中学。 11．群众最不满意的10件事：市委市政府为解决服务群众“最后一公里”的问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，通过向全社会调查征集，确定的群众最不满意的10件事。 12．六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 13．双城一线：空铁新城、亭子新城、金河大道。 14．一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用；“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。 15．五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。 16．四个全面：全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 17．新发展格局：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 18．九个年活动：项目建设加速年、工业发展突破年、三产恢复提振年、红色旅游攻坚年、乡村振兴推进年、城市发展拓展年、开放发展提升年、环境质量巩固年、民生改善实效年。 19．三纤：玄武岩纤维、微玻纤和苎麻纤维。 20．三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。 21．碳达峰、碳中和：力争2030年前我国二氧化碳排放达到峰值，力争2060年前实现碳中和。 22．法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 23．枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。 ?

  2025-07-08

• 【渠县招商】2020年渠县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月23日在渠县第十八届人民代表大会第五次会议上渠县人民政府县长王飞虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“三个定位”，聚焦“三大主战场”，实施“九大行动计划”，奋力推动经济社会高质量发展，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值338.6亿元、增长7.8%(剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.2%)，高于全省、全市平均水平0.3和0.1个百分点;服务业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入12.5亿元、增长8.5%，全社会固定资产投资增长12.3%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.2%。主要经济指标稳居全市第一方阵，综合考核名列35个类区县第一名，荣获全省县域经济发展先进县，再度荣膺中国西部百强县。 （一）保持定力专注发展，经济运行稳中向好。项目建设提速加力。坚持月调度、季拉练，攻坚推进重大项目25个、重点项目158个;集中开工项目37个、竣工22个，带动投资完成253.7亿元;动态储备项目271个、总投资超1000亿元。消费拉动持续发力。传统消费迭代升级，新兴消费快速发展，社会消费品零售总额182亿元，房地产成交量71.7万平方米，电商交易额突破6亿元;接待游客502万人次，创旅游收入37亿元。对外开放成效给力。开展各类专题招商39次，签约项目51个、总投资284亿元，引进中顺洁柔、广东温氏等“三类500强”企业投资107亿元;扶持外贸出口获权企业4家，实现外贸出口额1822万美元。民营经济竞放活力。创新推进“416”工程，新注册市场主体5516家，其中“分转子”238家、“个转企”1011户，相关做法在全市推广;出台《促进民营经济健康发展26条》，民营经济增加值220亿元、增长8.0%，占GDP比重64.9%，经济增长贡献率69.1%，荣获全市促进民营经济发展先进县。 （二）加快步伐调整结构，三次产业转型升级。工业发展支撑更强。县工业园区成功创建省级经开区，新建标准厂房20万平方米，入驻企业73家，西部国际服饰产业城获评省级特色产业基地。李渡竹产业特色园区启动建设，30万吨竹浆纸一体化项目顺利落地;亿鑫联成功盘活，华新水泥纳税破亿。净增规上工业企业23家、达到145家，增量和总量全市第一，规上工业总产值278亿元、增长16%。荣获全市产业园区建设先进县。现代农业质效更高。新建高标准农田4.5万亩，新增特色产业基地4.8万亩，粮油总产量实现“十三连增”。新培育农业龙头企业2家、专业合作社36家，新发展家庭农场172个，农产品加工和贸易产值增长33.3%。荣获国家农产品质量安全县、全省“三农”工作先进县、省政府粮食生产“丰收杯”。第三产业势头更旺。紫天“宽窄巷”基本建成，红星美凯龙、洲业汽车城、仁和公园国际商贸综合体加快推进，新增规上服务业企业14家、限上商贸企业16家。秀岭春天、渠县文庙成功创3A，文峰山景区创4A已通过省旅资委评审，首批进入省级全域旅游示范区创建名单。 （三）推进城乡一体发展，人居环境明显改观。综合交通凸显新优势。通用机场纳入全省规划，渠江航道升级前期工作推进顺利，成达万高铁过境设站成功落地，“两个火车站”改造基本完工。临賨快速、渠江四桥加快推进，营达高速渠县段通车，黄花大道、状元桥、腾龙大桥建成投用，新改(扩)建农村公路457公里。公园城市赋予新内涵。东城产城一体、北城新区开发和旧城改造齐头并进，县城建成区拓展至33平方公里，三汇、临巴等6个“省级试点镇”加快建设，城镇化率提高1.5个百分点。文峰山开园迎客，“两江四岸”景城相映，人均绿地达16平方米;“四城同创”扎实开展，城市“七乱”有效遏制，成功创建省级文明城市。乡村振兴开启新征程。编制完成《乡村振兴战略规划》和《现代农业园区建设总体规划》，建成“美丽达州·宜居乡村”135个，渠南大山村获评全国乡村治理示范村，李馥凤凰村、安北平桥村等6个村获评省级乡村振兴示范村，荣获全市乡村振兴示范县。城乡环境展现新面貌。历次环保督察问题整改率90%以上，集中整治“散乱污”企业41家，建成乡镇污水处理厂14个、垃圾中转站16个，改造农村厕所18628户，空气质量优良天数达91.5%，渠江出境断面水质达标率100%。新造林4.9万亩，森林覆盖率33.5%，成功创建国家森林乡村3个，荣获全国绿化模范示范县。 （四）全面深化改革创新，发展活力不断增强。重点改革稳步实施。乡镇行政区划调整平稳有序，撤并乡镇23个。商业大厦顺利改制，国有粮油总公司成功组建。賨成公司、賨州公司进一步做实做强。个税、社保和非税收入职责划转全面完成，减免税费2.94亿元。农村土地承包经营权确权颁证率达96%，荣获全省农村改革先进县。创新能力显著提升。新注册商标1122个、申报国家专利259件。新建成院士(专家)工作站1个，新认定省市级企业技术中心3家，技改投入增长10.7%，实施科技计划项目9个，科技对经济增长贡献率达47.5%。营商环境持续优化。出台优化营商环境强化要素保障7个专项方案，新增建设用地2496亩，为园区企业节约要素成本近900万元，引导金融机构为企业授信60.23亿元。“放管服”改革深入推进，“三大专区[1]”全面组建，“容缺预审、限时办结、超时默认”等经验做法，得到中央、省主流媒体重点宣传报道。 （五）积极顺应群众期盼，民生事业保障有力。脱贫攻坚决战决胜。“四大扶贫”深入实施，新减贫5812人，完成2014年建档立卡贫困人口“清零”目标。全覆盖开展“回头看”大排查，有效巩固脱贫成效，高质量退出省定贫困县序列，连续三年荣获全省脱贫攻坚先进县。民生保障不断强化。25项民生实事全面完成，各项民生支出41.3亿元，占比70.3%。城镇新增就业6211人，登记失业率4.2%。完成农村危房、土坯房改造4504户，发放各类惠民资金3.5亿元，社会救助兜底保障促脱贫攻坚在全省作经验交流，连续三届被评为“省级双拥模范县”。社会事业全面进步。启动振兴教育“三年跨越行动”，“四校一园[2]”建设有序推进，中考A+1、高考重本上线率创历史新高。县医院医技大楼基本建成，引进“三甲”医院优质医疗资源2家，新增民营医院3家。公共文体中心加快建设，群众文化活动异彩纷呈，城坝遗址考古发掘取得重大突破，《宕渠古城探秘记》《賨人谜踪》纪录片在央视展播，县历史博物馆荣获全省首届“金熊猫”先进集体奖，成功创建“中华诗词之乡”。重大风险防控有力。政府债务年度化解率100%，银行贷款不良率、融资担保代偿率全市较低，嘉隆国际、英伦城邦等楼盘遗留问题有序化解。坚持统分结合、平战结合，“1+16”应急管理体制全面建立，各类安全事故起数同比下降34.7%，非洲猪瘟、松线虫等自然灾害稳妥应对，信访秩序有效规范，连续三年荣获全省维稳工作先进县。 （六）务实高效转变作风，自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习“两书一章”，切实抓好蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件“以案促改”警示教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。始终把依法行政落到实处。严格依法行政、依规履职，全面落实向县委请示报告、“三重一大”民主决策、规范性文件法制审查等制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况，103件人大代表建议、89件政协提案全部按期办结。始终把为民宗旨牢记心头。积极回应群众关心关切，强力整治“群众最不满意的10件事”，创新推行“四服务[3]”，“最多跑一次”事项达83%，网上可办率100%。深入开展“基层减负年”行动，全县性会议、文件减少三分之一。始终把党风廉政抓在手上。深化扶贫领域和重点行业治理，旗帜鲜明反腐败，重拳出击治贪腐，立案259件259人，给予党纪政务处分252人，持续巩固风清气正的政治生态。县审计局第四次荣获全国先进集体，全县党风廉政建设社会满意度位居全省第一方阵、连续4年全市第一。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。面对复杂多变的宏观形势、巨大的经济下行压力，我们认真落实县委的决策部署，全县上下勠力同心、坚定前行，把问题当课题、化挑战为机遇，撸起袖子加油干、越是艰险越向前，经济社会发展取得了令人振奋的新变化，经济总量跨上300亿台阶，城市提前实现“双30”目标，“十件大事”除渠江四桥、賨人谷特色小镇正有序推进外，其余均建成投入使用;脱贫攻坚渠得决定性胜利，全面小康的基础更加牢固、步伐更加坚实。同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置工作，积极做好人事、档案、统计、气象、科协、外事、对台、侨务、地方志、保密和民族宗教工作，大力支持妇女、儿童、老龄、残联、慈善事业发展，各方面工作均取得新的进步!这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻渠部队、武警官兵和政法干警，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持和参与渠县改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，渠县正处于转方式、调结构、换动能的攻坚时期，发展还面临不少困难和挑战，主要是：产业集聚度不高、结构层次不优，缺乏龙头带动和大项目支撑;改革开放力度不够、新旧动能接续不畅，稳增长压力较大;城乡发展不平衡不充分不协调，社会事业、公共服务和民生领域欠账较多，“三大攻坚战”任务依然艰巨;政府职能转变还不到位，社会治理体系还不完善，治理能力亟待提升。这些问题我们将认真对待，采取有力措施切实加以解决。 二、2020年总体要求和目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推动实现渠县“三个定位”关键之年，是大战之年、大考之年，注定是不平凡的一年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，应急指挥部紧急动员、科学调度，县乡村三级联动、严防死守，全县人民众志成城、守望相助，各级干部昼夜兼程、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、奋勇战“疫”，社会各界慷慨助力、真诚奉献，展现了宕渠大爱，抒写了家国情怀。截至目前，8例确诊病例、5例无症状感染者全部治愈出院，全县已连续68天无新增病例，工业企业达产满产，商贸物流全面复市，重点项目全部复工，中小学校全面复课，我们成功经受住了疫情考验，打赢了疫情防控阻击战。在此，向所有参与、支持疫情防控的广大干部群众和社会各界致以崇高敬意!各位代表!大战之年遭遇疫情考验，发展任务更加艰巨。我们将变压力为动力、化挑战为机遇，把握经济工作主动权，扭住恢复性、反弹式、释放型“窗口期”，全力把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，力争用最好的成绩向全县人民交上一份满意的答卷!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县十三届五次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣争创全省“县域经济发展先进县、乡村振兴先进县、天府旅游名县”三个突破口，踊跃投身“产城融合、乡村振兴、项目攻坚”三大主战场，加快建设“六个之城”，全力推进新“十件大事”，把握重大机遇，扩大有效投资，壮大实体经济，发展现代产业，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力推动县域特色高质量发展，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为县委确定的2025年经济总量冲刺700亿、2035年城市规模建成“双70”开好局起好步，为加快实现渠县“三个定位”，争当助推达州“创副”排头兵奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标是：全面完成县十三届五次党代会确定的目标任务和“十三五”规划目标，统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展，将疫情对经济的影响降到最低。力争第一产业增加值增长3.0%以上，全社会固定资产投资增长9.0%以上，规模以上工业增加值增长9.0%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.0%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，户籍人口城镇化率提高1.5个百分点以上，县城环境空气质量优良天数330天以上。城乡居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入与经济增长相协调，地区生产总值、第三产业增加值等主要经济指标增速继续位列全市第一方阵，再创全省县域经济发展先进县。各位代表，上述目标充分考量了宏观态势和县情实际，遵循了特色高质量发展要求，兼顾了“十三五”规划收官和同步全面小康目标，体现了经济总量冲刺700亿元、城市规模建成“双70”，争当助推达州“创副”排头兵的客观需要。但由于新冠肺炎疫情影响，实现上述目标不确定因素增多、难度加大，对此我们必须胸怀内外两个大局。深刻把握全球疫情蔓延和世界格局加速演变、全球经济“三低两高[4]”的特征，积极应对国内发展困难风险增多、“三期叠加”影响延续、经济持续下行压力加大的挑战，树立战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维，观大势、识大局、谋大发展。必须抢抓机遇赢得主动。抓住成渝“双城经济圈”战略、建立万达开川渝统筹发展示范区、达州争创全省经济副中心等战略机遇，谋划一批标志性、关键性重大项目，在一体推进区域规划编制、提升内联外通水平、对接成渝产业配套、构建新型城镇体系、体制机制创新上狠下功夫;为对冲疫情影响，国家采取逆周期调节政策，发行抗疫特别国债，适度提高财政赤字和扩大地方债券规模，加大地方一般性财政转移支付等政策红利，需认真研究、精准对接。必须顺势而为借智借力。加力加码、更快更准对冲新冠肺炎疫情对经济社会、产业发展、社会治理的深刻影响;顺应国家发展战略部署、数字经济赋能企业转型升级、线上线下融合发展趋势，提升产业集中度、业态创新度;借力“两高铁一高速”、风洞子航运枢纽、市第二工业园区建设等重大项目，扩大开放合作，增强发展后劲。必须坚持以人民为中心。加大教育、医疗、社保、养老等民生投入，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，科学应对各类风险、自然灾害和突发公共事件，保障人民生命健康和财产安全，推动民生保障迈进更高质量、更高水平。必须立足当前着眼长远。既要全力抓“六稳”、促“六保[5]”，推动经济快速恢复增长，确保“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会，又要高起点编制“十四五”规划纲要，做好国土空间规划等编制工作，加快融入成渝“双城经济圈”、万达开川渝统筹发展示范区，为渠县未来发展描绘美好蓝图。我们坚信，有县委的坚强领导，有全县人民的努力拼搏，有抗疫形成的磅礴力量，有发展形成的良好基础，一定能克服困难挑战，全面完成既定目标任务。 三、2020年重点工作安排今年全县改革发展稳定的任务更重、挑战更大，我们将认真落实县十三届五次党代会的决策部署，坚持农业作贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费挖潜力，统筹兼顾、系统谋划，全面发展、重点突破，着力抓好以下工作。 （一）着力补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。深入开展“三大攻坚突破年”活动，对标弥补短板弱项，牢牢守住底板底线，确保同步全面建成小康社会。打好污染防治“持久战”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，严格落实“三线一单[6]”，持续推进“八大战役[7]”。扎实开展“散乱污”企业、工地扬尘、高污染燃料等专项整治，抓好秸秆禁烧和综合利用，空气质量达标率稳定在90%以上。全面落实“河湖长制”，深入实施“四大行动[8]”，完成20个乡镇污水处理设施建设、5个场镇饮用水源整治项目，保持国控断面水质达标率100%。加强土壤污染防治和修复，做好新一轮退耕还林，实施新造林3.1万亩，治理水土流失20平方公里;完成垃圾焚烧发电项目建设，规范危废固废和城乡垃圾处置;整治农业面源污染，推动农药化肥减量控害增效、畜禽粪污资源化利用。强力整改历次环保督察反馈问题，加强流域联防联控和跨界污染协同治理，迎接好第二轮央督工作。强化环保巡查和综合执法，严管重罚非法开采、超标排放、乱砍滥伐、非法销售野生动植物等破坏生态环境的违法行为，坚决守护一片蓝天、一江碧水、一方净土。打好风险防范“主动战”。增强底线思维、忧患意识，完善风险预研评估、防控处置、应急预案和物资储备体系，全力防范化解重大风险。深化互联网金融、非法集资放贷专项整治，金融机构不良贷款率控制在3%以下。落实中小企业贴要素、贴要点政策措施，防范化解重点企业经营风险、信用风险。严格政府债务限额管理，有序稳妥化解存量债务，牢固树立过“紧日子”思想，从严控制和压减一般性支出。加强“五险一金”监管，打击骗保行为，确保基金池和基金运行安全。建立“三稳”长效机制，“因企施策”精细精准监管，促进房地产平稳健康发展。健全突发公共卫生事件应对机制，完善检测、隔离、防护和救援等基础设施，提升应急处置能力，保障人民群众生命健康安全。 （二）着力调结构、增效益，加快构建现代产业体系。深入开展“产业集群发展年”活动，完善产业功能区规划，大力发展特色优势产业，全力夯实发展支撑。做大做强优势工业。加快建设“一区三园”，纵深推进工业强县战略。升级发展经开区，新入园企业30家，实现总产值240亿元以上，争创省级百强经开区。加快西部国际服饰产业城建设，新建标准厂房及配套用房15万平方米以上，新入驻服饰企业15家，实现年产值20亿元以上。加快李渡工业园区建设，开工建设中顺洁柔竹浆纸一体化项目，规划打造竹林小镇，争创全省竹产业高质量发展示范县。布局现代家居产业园，启动新型建筑建材产业园，扶持本地建筑建材企业转型升级，发展装配式建筑，建设川东建筑建材产业强县。做活电力产业园，完善华电热源规划，建设10公里输热管线。实施振兴渠县酒业、醋业专项行动，支持天渠盐化等企业引战合作。培育新建入规企业10家以上、“小升规”15家以上，新开工工业项目34个以上，力争实现规上工业总产值320亿元。扩量提质特色农业。打造现代农业“7+3”产业体系[9]，推动基础、基地、机制“三管齐下”，产业链、供应链、价值链重构升级。加强农田水利基本建设，新建高标准农田4.2万亩。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，保障重要农产品有效供给，生猪出栏92万头，粮食播面179.3万亩，确保粮油产量“十四连增”。优化特色产业布局，新增黄花、花椒、水产、竹林等特色产业8万亩，加快培育22个现代农业园区，建成省级园区1个、市级园区2个，争创国家级园区1个。开工建设150万头生猪精深加工、华西希望区域总部项目，培育200亿生猪产业链。加快推进广东温氏1000万只肉鸡精深加工项目，支持杨二嫂、吉胜辣椒等企业升级扩能，争创省级农产品特色加工基地。挖掘“渠字号”内涵，打造“賨前味”品牌，组织申报“三品一标”5个以上。推广物联网、人工智能等在农业领域的应用，发展托管农业、数字农业、休闲农业，培育农业专合社、家庭农场、职业农民，提升农业创新力、竞争力、全要素生产率。提振繁荣现代服务业。推进“服务业强县”建设，出台支持政策，新增限上和规上服务业企业15家以上。加快仁和公园国际五星级酒店和商贸综合体建设，建成中国黄花特色农产品交易市场，实现紫天“宽窄巷”开街、红星美凯龙开园、洲业汽车城建成投用。启动香港泓任西南毛纺织交易中心建设，推动毛纺全产业链入驻。制定实施“消费留渠行动”方案，推进大卖场大市场信息化、标准化、集约化、电商化改造，开展节庆促销、展会促销，扩大汽车消费、夜间消费。实施“四大电商工程”，培育线上购物、咨询、教育等平台，力争交易额突破7亿元。发展现代物流业，打造铁公水综合物流港，推进铁投广润智慧物流港建设，引进和培育物流企业，实现快递网点乡镇全覆盖，打通线下配送最后一公里。发展现代金融业，完善促进金融业发展实施意见，确保金融业增加值增长10%。加快发展文化旅游产业，做实“古賨国都·悠然渠县”品牌，争创“天府旅游名县”候选县，创建省全域旅游示范区，带动旅游收入45亿元。培育发展数字经济，规划建设数字经济产业园，推动区块链、5G等技术运用，构建数字产业生态，力争数字经济突破2亿元。 （三）着力优环境、促融合，推进城乡一体化发展。深入开展“城乡建设提质年”活动，聚焦“双70”目标，以城带乡、以乡促城，推动城乡内涵式、集约式发展。构建综合立体交通网络。做实通用机场前期工作，规划建设宕渠货运作业区，完成风洞子航运枢纽工程招商，确保年内开工建设。争取西达渝高铁过境设站，启动成达万高铁渠县北站配套工程前期工作。加快平渠广高速建设，同步规划7条互通连接线。有序推进渡改桥、破损路面整治，开工建设三汇中学大桥，完成渠江四桥主体工程，建成临賨快速通道，完成4条县乡道升级改造，建成“四好农村路”100公里，争创省级示范县。稳步推进村道加宽，持续硬化联网路、通组路、入户路，构建以县城为中心的“40分钟经济圈”。打造生态宜居城镇体系。突出“川渝最美生态滨江文化名城”定位，推进城市扩容提质，加快东城产城融合发展，有序拓展南城、北城新区，做好和平社区等3个老旧小区改造，建成医养教中心等周边7条市政道路，推进“两镇三街道”“双70”城市主骨架建设。推进一桥至四桥、三桥至沿渡坝滨江走廊建设，持续绿化彩化“三山”，新增城市绿地30万平方米。加快智慧城市建设，扎实开展“四城同创”，持续整治“七乱”，新增智慧化停车场5万平方米。深化“百镇建设行动”，加快三汇、临巴、土溪“县域经济副中心”建设，建成临巴田园综合体，启动体育小镇水上运动项目。做强集镇经济，因地制宜打造一批加工制造、商贸物流、农旅融合、文体康养特色小镇、产业强镇。建好场镇公厕、休闲广场等配套设施，推动教育、医疗、养老、文化等公共资源向基层延伸。加快推进乡村振兴发展。编制完善“多规合一”乡村振兴规划体系，大力培育新型农村社区、特色产业园区，推动农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。加快推进渠南-中滩示范区建设，创建省、市级乡村振兴先进乡镇3个、示范村(社区)15个，力争2021年创建全省乡村振兴先进县。扎实开展“美丽四川·宜居乡村”行动，抓实抓好农村“三大革命”，无害化改造户厕3239户，创建美丽宜居乡村135个。加快乡村道路、水电气、通讯网络建设，鼓励能人回乡、业主兴乡、市民下乡，带动工商资本进农村，打造返乡创业示范园2个、孵化园5个。 （四）着力强动能、挖潜能，全面深化改革扩大开放。深入开展“改革开放深化年”活动，抢抓战略机遇，扩大有效投资，释放改革红利，优化营商环境，让发展更有动力、更具活力。以更大的力度攻坚项目。坚持以项目为中心组织经济工作，主动对接国家和省投资方向，重点聚焦公共服务、社会治理、应急管理等策划包装项目，争取更多资金投向补短板、调结构、提质量、惠民生等领域。谋划储备重大项目300个、总投资1200亿元以上，争取纳入省市重点项目计划30个以上。大力推行“五个三[10]”机制，加快35个重大项目和150个重点项目建设，每季度举行集中开、竣工仪式，力争新开工项目30个、竣工35个以上，民间投资、工业投资分别增长20%和15%以上。以更强的决心改革创新。增强改革定力，完善要素市场化配置体制机制，盘活“沉睡”要素资源、激发“蛰伏”发展潜能。深化供给侧结构性改革，扶持优质产品优先供应本地市场，实施30万吨以下煤矿分类处置，抓好商业用房去库存。加快三汇镇扩权强镇改革试点，做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，有序推进村级建制调整，积极争取撤县设市。巩固国资国企改革成果，推动平台公司市场化转型，支持民营企业参与国企混合制改革。做好投融资、商事制度改革，抓好事业单位改革，完成“房地一体”农村宅基地和集体土地确权颁证。实施“双创”行动，建立小微企业孵化平台，新增市场主体2600家以上;鼓励科技创新，认定高新技术企业2家、省市级企业技术中心16家以上，申报专利100件以上，科技成果转化率76%以上。以更广的视野开放合作。抢抓成渝“双城经济圈”和万达开川渝统筹发展示范区战略机遇，加强区位特色研究，系统谋划重大战略、重大项目、重大举措、重大改革“渠县方案”，争取更多进入“十四五”规划和重大专项规划，全力建设“万达开川渝统筹发展示范区先行区、川渝产业承接示范区、川渝高品质生活宜居示范区”。加强与高等院校、央企省企、科研院所、金融机构合作，实施高端人才柔性引进。支持建筑建材、服装服饰等外贸企业拓展海外市场，确保进出口总额增长8%以上，建设全省外向型经济示范基地。围绕特色优势产业招大引强、招高引新、招才引智，力争签约资金260亿元、到位资金160亿元以上，其中“五类500强”3家、20亿元以上非制造业项目3个、5亿元以上制造业项目13个。加快建设“渠商家园”，推动渠商回引、资源回流、总部回迁，落地一批区域总部结算中心，发展壮大县域平台经济、总部经济。以更优的环境活跃市场。坚定“两个毫不动摇[11]”和“三个没有变[12]”，落实《优化营商环境条例》，全力稳预期、活市场。持续深化“放管服”改革，积极推行预约办、网上办、掌上办和全程代办，精简审批流程和事项，加快实现一枚印章管审批。推动“局长进大厅、行长进园区”，建立服务企业全生命周期制度，健全企业家参与涉企政策制定和监督机制。强化生产要素保障，建立5000万元企业贷款风险分担基金，引导金融机构回归本源服务实体经济，加大重点企业融资力度，新增信贷投放6亿元以上。纵深推进“416”工程，完成“个转企”800家，培育“四上一新”企业50家以上。实施“五十百千”企业培育计划，新增高新技术企业3家、亿元企业5家、5亿元以上企业2家、10亿元以上企业1家。 （五）着力办实事、解难事，全面发展民生社会事业。深入开展“民生改善提升年”活动，注重普惠性、基础性、兜底性，努力让发展更有温度、幸福更有质感。全面加强民生保障。坚持就业优先，深入开展“四个一批[13]”专项行动，城镇新增就业5300人。积极推进集体合同和工资集体协商备案，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率达98%以上，培育发展大健康产业。实施健康老龄化工程，建设养老服务园，新增养老床位300张，争创中国长寿之乡、省级敬老模范县。构建“大救助”格局，关爱“三留人员”、贫困农民工，大力发展残疾人事业，提高城乡居民低保和特困人员供养水平。优先发展教育事业。按照“学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、普通高中抓质量、民办学校抓特色、职业教育抓就业”的思路，实施振兴教育“三年跨越行动”，优化农村校点布局，推动城乡优质教育资源均衡配置。加快实验幼儿园迁建，严格落实城镇开发小区配建幼儿园政策，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。推进渠县五小扩建、渠县一小分校建设，有序解决入学难、大班额问题。积极适应高考改革需要，科学布局高中阶段学校，办好区域中心校，办强百年渠中。出台职业教育发展规划，加快推进职业技术学院落地建设，推动产职融合发展。加强民办教育管理，依法规范教育秩序，做响“成实外”“达外”品牌。开展“教育四乱”整治，完善教育评价制度，实施“三名”工程，建立教师“县管校聘”“双向交流”机制，提升教师队伍素质和教育教学水平，加快建设“川东教育目的地”。优化卫生服务供给。实施“健康渠县”战略，坚持“院有品牌、科有特色、人有专长”，加强城乡医疗机构标准化、专业化建设，积极引进培养一批医学人才，提升现有公立医院医疗水平。加快中医院迁建和疾控中心、县第二人民医院建设进度，建成县医院医技大楼，再引进1家三甲医院优质资源，引导社会力量兴办优质专特医院。发展中医药事业、壮大中医药产业、弘扬中医药文化，推动中医药传承创新和高质量发展。完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，做实以家庭医生为基础的村(社区)卫生服务，推动公共卫生服务均等化。持续推进“三医联动”改革，落实公立医院药品、医用耗材集中带量采购，完善大病保险、医疗救助制度，规范医保基金运行，开展过度治疗、欺诈骗保专项治理。全面普及居民健康卡，落实全民健康管理计划，建立完善慢性病管理、重大传染病防治和急救防疫体系。加大公共卫生环境整治、公共卫生知识宣传，从源头上遏制重大公共卫生事件发生。繁荣文化体育事业。设立文化发展专项基金，重视賨人文化研究，打造文化创意产业园。加强历史文物和文化遗产的保护利用，完善城坝国家考古遗址公园规划，做好遗址博物馆建设前期工作，建设遗产乡村联动区。建设宕渠历史文化名人陈列馆、刘氏竹编非遗博物馆、賨都阙里民间文化艺术博物馆、文峰山民俗文化交流中心，完善文峰书院、文峰塔、文峰阁。开展第二届“杨牧诗歌奖”评选，组建宕渠文学院，壮大“宕渠作家群”。实施“名师带徒”计划，加强文艺人才培养。巡演川剧《八濛山》《龙骨山》，开办“文峰高端讲坛”，举办文化讲座、文艺演出等文化活动。推动全民健身，发展体育产业，办好达州第四届运动会，举办县级体育赛事20次以上，让群众在家门口享受文体盛宴。 （六）着力保稳定、护发展，推进治理能力现代化。深入开展“基层社会治理年”活动，扎实抓好第七次全国人口普查，健全治理体系，创新治理机制，打造共建共享共治新格局。深化平安渠县建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶势力及其“保护伞”。持续巩固禁毒防艾工作成果，深入开展“无毒乡镇”“无毒社区”“无疫小区”“无诉村(社区)”创建工作。加强电信网络诈骗源头管控，提高刑事案件破案率。推进智慧信访系统建设，打造一站式“解纷服务超市”，全面排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，争创全省诉源治理示范县。积极推进军转安置工作，健全退役军人服务保障体系，加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空、交通战备等工作，巩固拓展“省级双拥模范县”成果。增强应急处置能力。加强应急救援队伍建设，整合各类应急救援力量，提升应急救援科技装备水平，增强各类灾害事故救援实战能力。加强应急指挥平台建设，建立健全应急管理大数据，提高突发事件预防预警和应急处置效率。拧紧应急管理责任链条，强化安全生产、公共卫生等监管，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治工程建设，开展消防、交通运输、食品药品、煤矿及非煤矿山等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。推动城乡基层应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，健全组织领导，完善应急预案，提升街道、乡镇应急管理水平。 四、全面加强政府自身建设大战大考之年，必须有“归零”的心态、“战时”的状态、“赶考”的姿态。我们将深入开展“执行落实效率年”活动，坚决扛起责任、经受考验，鼓责任担当之勇、培科学推进之智、兴统筹兼顾之谋、强组织实施之能，在大战中践行初心使命，在大考中交出满意答卷。坚决讲政治守规矩。坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，健全“不忘初心、牢记使命”常态化学习教育制度，巩固拓展主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，严格重大事项请示报告制度，坚决落实县委决策部署，以“三个确保[14]”维护县委权威，确保令行禁止、政令畅通。坚决讲法治严制度。深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，提高行政执法能力。健全行政决策机制，建立“府院联席会议”制度，加强重大决策调查研究、听证论证、风险评估，推进科学、民主、依法决策。完善行政权力运行监督机制，主动接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，发挥好审计监督、统计监督职能作用。深化政务公开，持续推进标准化、规范化建设。树牢“三规”意识，自觉敬畏制度，严格执行制度，坚决维护制度，不断提高在制度框架下干事创业的能力，努力把制度优势转化为治理效能。坚决讲担当重实干。实施“三大工程[15]”，培养“五大思维”，增强“八种本领”，提升专业化、专门化、专职化能力水平。增强斗争精神，主动回应群众泪点、企业痛点、基层难点，重拳整治“群众最不满意的10件事”。建立部门工作谋划力、统筹联动力、改革创新力、应急处置力、执行落实力评价制度，比党性、拼能力、赛作风。进一步减轻基层负担，让广大干部更多在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。坚决讲廉洁葆本色。压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任，以上率下严格落实中央八项规定精神。全面梳理工作、履职、法律、廉政风险点，加大对“权力集中、资金密集、资源富集”单位的监督管理，严查各类风险背后的腐败行为，纵深推进“以案四说[16]”“以案四改[17]”和审计监督全覆盖，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!沧海横流显本色，关键时刻见真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，“实”字当头、“快”字为先、“干”字为要，尽非常之责，立非常之功，为加速实现渠县“三个定位”、助推达州争创全省经济副中心而努力奋斗!名词解释和说明[1]三大专区：工程建设项目审批专区、不动产登记专区、企业设立登记专区;[2]四校一园：渠江五小扩建、渠江一小分校区建设、渠县中学扩建、成都实验外国语学校渠县校区二期工程建设、实验幼儿园迁建;[3]四服务：服务企业、服务项目、服务基层、服务群众;[4]三低两高：低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险;[5]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转;[6]三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单;[7]八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战;[8]四大行动：实施河流综合治理、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障和良好水体保护;[9]农业“7+3”产业体系：7指优质粮油、柑橘柠檬、黄花、花椒、辣椒、畜牧水产、现代竹业;3指现代种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流;[10]五个三:三式、三拼、三定、三专、三评。三式指清单式管理、责任式归口、梯次式推进;三拼指拼进度质量、拼保障能力、拼规范监管;三定指定点督办、定人约谈、定期回访;三专指专题研究、专班推进、专业化解;三评指自评、互评、点评;[11]两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展;[12]三个没有变:非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变;[13]四个一批:就地就业一批、培训就业一批、转移就业一批、创业拉动一批;[14]三个确保：确保政府系统坚决听县委统一指挥，确保政府系统所有部署都以贯彻县委精神为前提，确保各项工作沿着县委确定的方向坚定推进;[15]三大工程:队伍优结构、党员强专业、领导提素质;[16]以案四说:以案说纪、以案说法、以案说廉、以案说责;[17]以案四改:以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风。

  2025-07-08

• 【开江县招商】2020年开江县县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月23日――在开江县第十八届人民代表大会第五次会议上开江县人民政府县长周建平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，举国上下，普天同庆，礼赞新中国，讴歌新时代，汇聚起民族复兴的磅礴力量！一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会和“两个定位”〔1〕的总体目标，持续打好“三大攻坚战”，纵深开展“六大竞赛年”活动〔2〕，同心聚力，实干争先，较好地完成了年度目标任务，全县各项事业取得了新的突破！一年来，我们只争朝夕、砥砺奋进，跑出开江加速度。“小弱穷”〔3〕的现实困境和宏观经济下行的双重压力，激励着我们超越自我、奋勇前行，全县上下始终保持昂扬斗志、发展定力，不断强基础、补短板、增活力，着力推动经济高质量发展，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，经济社会发展换挡提速，跑出开江“加速度”。全年实现GDP142.1亿元，增长7.6%；全社会固定资产投资102亿元，增长11.9%；规上工业增加值25.4亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额80亿元，增长10.7%；地方一般公共预算收入5亿元，增长0.2%；城镇居民人均可支配收入31075元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入15978元，增长10.2%。主要经济指标在全市的排位再次进步，发展的势头更加强劲！一年来，我们负重拼搏、克难攻坚，创出开江好形象。发展提速，交通先行，我们深入贯彻省委“四向拓展、全域开放”战略，紧扣“川东门户”定位，全力争取成达万高铁过境设站，开梁高速前期加快推进，为开江未来发展打下坚实基础。我们持续创响“稻田+”“果林+”两张名片，务实推进任市、甘棠、讲治、回龙、永兴“大闸蟹、小龙虾”五大片区基地建设，开江大闸蟹、小龙虾荣获国家地理标志证明商标，“稻田+”园区获评全省四星级现代农业园区；扎实抓好回龙优质水果，永兴油橄榄、蜜柚，宝石银杏三大“果林+”片区基地建设，“橄榄庄园”成功创建市级现代农业园区，银杏基地被命名为达州市唯一的四川中药材基地，开江农业在全省有影响、全市有地位。普安工业园区成功升格为省级经济开发区，全产业链引进浙江台州闸阀产业，规划打造智谷机电产业园区，开江工业破冰起航。我们大力弘扬“工匠精神”，用心做靓城市，持续推动道路提档升级，打通南北环线及连接通道，完善城市骑游道、停车场、文体广场、公厕布局，提升城市美化、亮化、绿化水平，强化人性化、规范化、精细化管理，让宜居宜业成为开江的显著特征，“住在开江”更加舒心。一年来，我们坚守初心、矢志为民，干出开江新幸福。初心如磐、使命在肩。县人民政府始终秉持“以人民为中心”的发展理念，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，体现在谋发展、惠民生的方方面面。全县广大干部带着真情、带着坚守，在脱贫攻坚一线体察民情、纾解民困，成功摘掉了贫困县帽子，区域性整体贫困问题得到解决。坚持问政民、问计民、问需民，通过开展“大走访”，广泛收集社情民意，有效解决缺公厕、缺环卫设施、过度医疗、有偿补课等群众不满意的事。我们持续发扬“长跑精神”，集中财力弥补民生短板，甘棠初中和任市初中新建、东城小学和复兴小学扩建二期竣工投用，县第二人民医院完成整体搬迁，县中医院新区加快推进，县人民医院新区恢复施工，普安敬老院启动建设，事关开江长远发展的教育医疗养老布局全面完善。我们积极应对风险挑战，全力打好安全生产、扫黑除恶、禁毒防艾、地方债务化解攻坚战，避免“一票否决”、消除“负面清单”，为开江发展创造了安定和谐的社会局面，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强！各位代表！一年来，我们重点从五个方面用心用情、尽心尽责，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破，体现了“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚定了全县上下的发展信心、必胜决心！ 一、坚持出实策、求实效，现代产业在内育外引中发展壮大。扎实开展“产业发展竞赛年”活动，持续推动特色产业强规模、提质量。现代农业转型发展。“稻田+”特色水产持续扩面，水产基地突破2万亩，年产大闸蟹、小龙虾等特色水产品750万斤，实现产值2.5亿元。“果林+”特色种植优化提升，启动建设回龙“果林+”主题公园，大力推进生茂源现代农业园区和永兴蜜柚产业基地建设，橄榄油、橄榄酒入围全省优质农产品品牌，东方希望百万头现代化生猪养殖基地高效推进，农机建设荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。工业企业提质增效。省级经济开发区挂牌运行，建成标准化厂房15.5万平方米，入驻企业达到50家，成功创建全省小微企业创业基地、“园保贷”〔4〕试点园区。高质量推进智谷机电产业园建设，引进入驻闸阀企业11家并投入试生产，开江工业加速崛起的势头已然形成。全域旅游初见成效。金山景区创国家4A、“稻田+”乡村嘉年华创国家3A强力推进，“莲花世界”获评达州市优秀乡村旅游景点，成功举办第六届“四川·开江荷花文化艺术节”、第六届“四川·开江甘棠耍火龙”民俗文化艺术节，成功创建全省乡村旅游示范县，实现文化旅游综合收入30.19亿元、增长10.5%。商贸物流日益繁荣。粮油现代物流产业园建成投用，鑫谷粮油公司引入的世界一流大米加工生产线一期5万吨竣工投产，全县特色水产冷链分选物流体系基本建成，获评全省商贸流通脱贫奔康示范县。 二、坚持抓重点、求突破，项目建设在合力攻坚中稳步推进。扎实开展“项目攻坚竞赛年”活动，建立重大项目作战指挥平台，实行红、黄、蓝三级预警，实时调度项目进度。扎实推进172个重点项目，中型灌区、烟水工程等35个项目竣工投产，完成投资89.3亿元。成功向上争取棚户区改造、县人民医院医技大楼等19个项目，到位资金1.97亿元。扎实开展“区域合作竞赛年”活动，加快构建“外联、内畅、互通”交通网络，城市中心客运站全面建成，县城南北环线实现通车，城市综合交通网络体系基本建立，飞云隧道全面贯通，任市、永兴“绕场路”全面建成，回龙“绕场路”加快推进，中心场镇道路交通承载能力显著增强。深化合作交流，与万州区、梁平区、开州区达成初步合作意向23项。主动承接中东部地区产业转移，新签约项目17个、到位资金102亿元，其中投资超5亿元项目8个。 三、坚持强治理、优布局，城乡面貌在提档升级中持续改观。扎实开展“城镇建设竞赛年”活动，顺应达州城市规模建设“双300”目标，开江县城纳入达州主城区一体规划，全年实施重点市政项目38个，完成峨城大道、金山大道、景观大道改造提升和城区“两河”黑臭水体整治，全速推进五路口城市综合体和星级酒店建设。“四城同创”〔5〕扎实开展，“两违”整治形成常态，拆除违法建设3万余平方米，“治”出了新风景，“拆”出了新风貌，“管”出了好规矩。房地产业快速发展，全年销售商品房30余万平方米。全县常住人口城镇化率达41.52%，县城建成区面积达13平方公里。扎实开展“乡村振兴示范竞赛年”“农村人居环境整治竞赛年”活动，建成市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村7个，成功承办全市乡村振兴暨农村人居环境整治现场会。全面推进“厕所革命”，新建城区星级公厕4座、乡镇独立公厕15座，改造农村卫生厕所5348户。持续用力改善城乡人居环境，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面落实河（湖）长制，加快推进农村面源污染治理和畜禽粪污资源化利用，启动实施宝石湖彩色生态体系建设，顺利通过省级生态环境专项督察，城乡环卫设施全面更新，城区机械化清扫率达95%，城乡垃圾基本实现日产日清，全面抓实铁路沿线环境治理，全县大气环境质量达标率93.7%，县城集中饮用水源地水质达标率100%。 四、坚持补短板、增供给，民生福祉在共建共享中不断增进。把有限的财力、物力用在刀刃上，确保发展成果更好地惠及人民。脱贫攻坚成效显著。深入开展“两不愁三保障”大排查和“六大提升行动”〔6〕，持续在“真脱贫、防返贫”上下功夫，投入各类资金7.07亿元，实施补短项目218个，建档立卡贫困人口全部脱贫、已脱贫人口无一返贫，区域性绝对贫困得到历史性全面解决，高质量退出贫困县序列。社会事业蓬勃发展。全面实施教育和卫生“三年行动计划”，顺利通过义务教育基本均衡县国家督导评估，县职业中学整体迁建加快推进，67所乡村小规模学校、22所乡镇寄宿制学校建设全面启动，重庆市大渡口区与开江县教育战略合作不断深化，高中教育质量再创佳绩。县妇幼保健院成功创建“省二级甲等医院”，长岭中心卫生院、甘棠卫生院获评“全省社区医院”。全力构建县、乡、村三级公共文化服务体系，橄榄广场改造升级增设体育运动功能，开展文化惠民活动126场次，习新书院被授予全国职工书屋，成功创建全省柔力球之乡，人民群众文体生活更加丰富多彩。民生保障更加有力。全面落实技能提升计划，扎实开展就业扶贫春风行动，园区企业用工监测工作获省级表扬，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障兜底体系更加健全，养老服务模式不断完善，“三留守”和困难群众、弱势群体关爱救助卓有成效。强化定点医疗机构医保基金稽核和专项检查，依法拒付医保基金1348.6万元，支付困难群众医疗救助资金3046万元，乡镇医保体系建设经验在全省推广。统筹安排农民工工资应急周转金1000万元，治欠保支〔7〕工作获省、市高度肯定。建成241个退役军人服务中心（站），成功创建全省双拥工作先进县。风险防控扎实有效。严格控制新增债务，有序化解存量债务，加大银行不良贷款处置力度，全县不良贷款率低监管红线。全面完成应急管理体制改革，建成应急指挥中心平台，防灾、减灾、救灾等职能全面融合重塑，“大应急”格局初步呈现。扎实推进“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动和非洲猪瘟防控工作，稳步实施30万吨以下煤矿分类处置工作，全年未发生生产安全责任事故，安全生产形势稳定向好。“法治开江”“平安开江”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争成效明显，获评全省平安先进示范县。 五、坚持促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。认真落实“基层减负年”要求，把强化自身建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强和改进政府系统意识形态工作，认真落实党风廉政建设主体责任，全力推进“五型”政府〔8〕建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议59件、政协委员提案124件，反馈满意度100%。扎实推进法治政府建设三年攻坚行动，重大执法决定法制审核“1234”工作法〔9〕全面落实，政府常务会议学法、规范性文件“三统一”和行政负责人出庭应诉等制度常态坚持，全县行政执法效率、群众法治获得感不断提升。持续推进公共资源交易平台规范化、标准化和电子化建设，积极争创全省标准化规范化示范点。坚持审计监督全覆盖，完成审计项目456个，节约支出6443万元。全力做好减税降费工作，完成退税8441笔、4809万元，减税11665笔、1.06亿元。强化政府治理体系和治理能力建设，完成党政机构改革和乡镇行政区划调整改革，精简党政机构8个、优化规范内设机构174个，撤并乡镇8个、新建街道1个，全面提升政府行政效能。深入推进“放管服”改革，县级“最多跑一次”事项达97%、网上可办率达100%，群众满意度和认可度显著提升。同时，国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、地方志及各人民团体工作都取得了新的成效。特别是在2019年与2020年交替之时，全国发生新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，成立疫情防控应急指挥部，组建12个工作组、8个工作专班，累计排查21589人、追踪密切接触者593人、集中隔离观察602人、医疗救治11人，实现了“应收尽收、应检尽检、应治尽治”，做到了“医护人员零感染、住院患者零死亡”。抗疫期间，广大党员干部、医务人员、公安干警、村（社区）基层工作者逆行出征、冲锋在前，人民群众、爱心人士和广大志愿者众志成城、守望相助，书写了全民抗疫、共克时艰的壮丽篇章，在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷！各位代表，回顾2019年，我们遇到的困难比预想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、医护人员、驻开武警、政法干警、消防救援指战员，向关心和支持开江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍然处爬坡过坎、负重前行的关键时期，县域经济发展总量不大、质量不高，财政收支矛盾依然突出，社会民生短板亟待补齐，营商环境有待持续优化，部分干部不担当不作为现象仍然存在。尤其在疫情防控中，还暴露出我县应对突发公共卫生事件的应急响应机制不健全、公共卫生体系不完善、医疗诊治水平不够高等短板。这些问题，与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距，对此我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。2020年工作安排2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”规划的收官之年，也是开江站在新的历史起点上，冲刺“300亿”、建设“双35”〔10〕的破题之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委四届八次全会暨市委经济工作会议精神，按照县十三届四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”〔11〕工作、落实“六保”〔12〕任务，深入开展“六大竞赛年”活动，切实抓好“十三五”末经济持续增长十项难点工作，认真落实全市对冲新冠肺炎疫情影响推动经济快速恢复增长35条措施、县22条措施，高质量发展县域经济，圆满收官“十三五”，决战决胜全面小康，为冲刺“300亿”、建设“双35”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省县域经济发展先进县打下坚实基础。经济社会发展的主要目标是：GDP增长7.4%，全社会固定资产投资增长9.2%，规上工业增加值增长9.1%，社会消费品零售总额增长8.1%，地方一般公共预算收入与经济增长相协调，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和8.6%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，环境保护和节能减排完成市上下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、着力抓机遇、增动能，推动开放合作迈向更高水平全力打造东向门户。深入开展“区域合作竞赛年”活动，立足“东向门户”区位优势，抢抓成渝地区双城经济圈建设国家战略机遇，编制完成万达开川渝统筹发展示范区开江规划，积极争取县域集成改革试点，着力推动基础设施互联互通、物流港口互联互用、现代产业互补互利、生态环境共建共治、公共服务互认互通，聚力打造毗邻地区一体化合作示范区、承接产业转移示范区、金融服务乡村振兴示范区、现代高效特色产业示范带。坚持交通先行，贯彻落实交通强国建设纲要，全力推进“五年交通大会战”，依托万州深水港，构建通江达海的战略性交通走廊，开工建设成达万高铁、开梁高速，配合做好达万直线快速通道和营达高速东延至达万高速公路前期工作，加快开展讲治至宝石、灵岩至宣汉、任市至达川“三条外联通道”前期工作，建设长岭“绕场路”，加快形成县域“半小时交通圈”，进一步提升开江“外联、内畅、互通”水平。着力抓好农业农村、行政审批、国企国资、财税金融、商事制度、社会事业等重点领域改革事项落实，完成事业单位分类改革，进一步做强、做优、做大城普集团公司，充分发挥融资建设平台作用，推动城乡供水、污水处理一体化经营管理，不断激发县域发展活力。精准开展招商引资。紧紧围绕“4+4”重点产业，突出制造业招商，突出闸阀产业补链集群，借助西洽会、西博会和知名企业四川行等平台，大力推进以商招商、驻点招商、委托招商，确保全年引进“三类500强”企业1个、重大项目5个，到位资金100亿元。坚持把创新作为第一动力，扎实开展“双创”行动〔13〕，用好用活创新创业引导基金，扶持一批技术转化项目，建立一批技术研发中心，培养一批领军人才入驻开江。全面落实“民营经济健康发展20条措施”，全力实施市场准入负面清单制度，认真落实县级领导定点联系重点民营企业机制，“一企一策”帮助解决实际困难，让民营企业安心发展、做优做强。聚力强化项目攻坚。深入开展“项目攻坚竞赛年”活动，始终把项目作为推动发展的第一引擎，聚焦上级政策支持方向，围绕新通道、新基建、新消费、新机遇谋划项目，做实前期工作，加大申报力度，高质量完成“十四五”规划编制，全年储备重大项目110个，争取上级各类补助资金33亿元以上。实施“四个一批”重点项目190个，确保迷你音响生产、环宝石湖片区易地扶贫搬迁等45个项目竣工投用，年产80万只板鸭深加工、新农商综合体等14个项目加快建设，县公安局业务技术用房等70个项目开工建设，完成年度投资90亿元以上。强化项目建设保障，严格落实“四个一”推进机制，发挥作战指挥平台作用。严格执行“容缺预审、超时默认、限时开工、按时竣工”制度，将政府投资项目审批时间缩短至80个工作日以内，严厉打击恶意阻工、违法转包等行为，深入治理工程领域突出问题，为项目建设营造良好环境。 二、着力调结构、促转型，推动经济发展迈向更高质量壮大崛起新型工业。深入开展“产业发展竞赛年”活动，把工业崛起作为推动高质量发展的“一号工程”，全力推动开江经开区扩区调位，着力破解工业发展空间不足、环境不优等问题，围绕“4+4”产业重点，坚持招大引强、做大做强工业企业，推动开江工业提质增效。建成智谷机电产业园一期，力争入驻企业突破30家、竣工投产企业15家，产值达到3-5亿元，全力打造中国西部闸阀之都。扎实开展园区“散弱荒乱”企业清理，用好用活园区激励“两个办法”〔14〕，强化“水、电、气”要素保障，着力破解土地、资金、人才、技术等瓶颈，全面实施“五十百千”企业培育工程〔15〕，确保新培育规上工业企业10家，建成标准化厂房10万平方米，不断提升开江工业发展规模和质量，高质量承办全市工业发展大会暨工业园区流动现场会。大力发展数字经济，扎实开展“两化深度融合、万家企业上云”行动〔16〕，持续抓好通信基础设施建设，抢先布局5G网络。完善电力走廊规划，强化电力基础设施补短和智慧电力建设，切实提高电力保障水平。做优做强特色农业。认真落实“藏粮地、藏粮技”战略，压实粮食安全生产责任，稳定粮食产量。强化农田水利基本建设，开工建设宝石湖大坝除险加固工程，充分发挥烟水工程和中型灌区作用，全面实现“一库灌全县”。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全力发展现代农业，大力实施“互联网+农业机械化”，持续创响“稻田+”“果林+”两张名片，建好特色生态“大闸蟹、小龙虾”水产养殖基地，建成万亩标准化优质水稻基地，办好“稻田+”省级现代农业园区建设暨全省稻渔综合种养现场会，全面构建以银杏、橄榄为主体的多彩廊道，以“稻田+”“果林+”为主体的绿色生态区，聚力打造西部虾蟹之都、鱼米之乡。加快现代农业产业园区建设，启动创建国家级现代农业园区，持续推进四个10万亩示范基地建设，全力打造万亩蜜柚、优质柑橘、优质粮油产业园区。强化生猪稳产保供，抓好非洲猪瘟防控工作，加快东方希望百万头现代化生猪养殖基地建设，高标准推动开江银杏中药材基地建设，建成特色水产、油橄榄、渔蛙香米3个京东农场，提高智慧农业水平。启动创建“国家农产品质量安全监管示范县”，积极创建“三品一标”6个以上，培育打造省级农产品品牌10个以上，强化农产品品牌建设和推广，不断提升“开字号”农产品质效。突破发展现代服务业。认真落实“提振消费20条措施”，启动创建“放心舒心消费城市”。积极推进城市商圈建设，进一步推动三源步行街、开江美食城特色街区提档升级，完成五路口城市综合体主体工程，竣工投用百佳汇综合批发市场、星级酒店，形成商业中心、商业街、商贸城梯次衔接的商业配套，促进生活性服务业向精细化、高品质转变。编制完成现代物流业发展规划，加快建设开江商贸物流、再生资源产业“两个园区”、物流配送和冷链物流“两个中心”，建成鸿源昌泰冷链仓储中心。大力实施全域旅游发展规划，开工建设广福红色文旅小镇和宝石湖川东民俗水镇，改造提升莲花世界和宝塔坝村红色文化旅游村落，完成金山景区创建国家4A级景区、“稻田+”嘉年华创建国家3A级景区工作，加强文物和非物质文化遗产传承保护与利用，办好办优荷花文化、耍火龙等地方特色文旅节会，力争纳入“天府旅游名县”候选县，旅游总收入突破40亿元。坚持“房住不炒”定位，全面落实“促进建筑业和房地产业健康发展十三条意见”，稳地价、稳房价、稳预期，培育引进外地建筑施工企业就地发展，支持本地建筑企业提档升级和品牌创建，力争建筑业总产值达到75亿元。认真落实“促进金融业发展十条意见”，创新“政融保”〔17〕产品，大力推行特色农业保险，扎实推进农村信用联社改制。 三、着力补短板、强支撑，推动宜居宜业迈向更高品质加快建设美丽乡村。深入开展“农村人居环境整治竞赛年”活动，全力推进农村环境“三大革命”和“美丽开江·宜居乡村”建设，推进城乡垃圾收运处理一体化，力争卫生厕所普及率达到90%以上，扎实抓好铁路沿线和城乡结合部环境综合治理，完成“水墨雅居”示范点打造，加快改善农村交通、电网、环保等基础设施和公共服务条件。深入开展“乡村振兴竞赛年”活动，健全“三治”〔18〕乡村治理体系，扎实推动乡村振兴试点示范，统筹抓好全域土地增减挂钩试点，加快农村宅基地试点改革，加强传统村落保护利用，全力推进任市镇国家级农村综合改革标准化试点，升级改造宝塔坝战史陈列馆，着力打造一批特色鲜明、布局合理、管理有序的川东民居，争创宜居美丽乡村50个。开展城市提质行动。深入开展“城镇建设竞赛年”活动，以建设“双35”中等城市为主线，积极做好撤县设区相关工作，主动融入达州中心城市发展，推进城乡建设统一规划，编制县域国土空间、高铁新区规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，纵深推进以淙城街道和普安镇为核心，任市副中心和甘棠、永兴、讲治、回龙、长岭5个中心场镇为支撑，新宁、广福、八庙、灵岩、梅家5个特色乡镇为节点的城镇体系建设，常住人口城镇化率达到43.5%，城市建成区面积达到13.5平方公里。大力实施城市道路提质扩容升级，启动高铁新区至主城区快速通道前期工作，加快推进滨水景观二期、五路口城市综合体等26个市政工程，完成中心棚户区 一、二期工程。提质打造牛山寺、观音寨、明月湖、金马山城市休闲公园，加快构建县城“十五分钟公园圈”。以“四城同创”为抓手，深入实施文明素质提升工程，着力抓好公共停车场、农贸市场建设，全面完成城市公交更新换代和线路优化，建成县城主要入城通道自动洗车场。建成“9+3”数字城管系统〔19〕，规范城市标识系统，扎实开展交通秩序、市场经营专项整治，全力推动“两违”整治取得决定性、压倒性胜利，不断提升城市管理水平，让开江成为宜居宜业宜游、人人向往的幸福之城。加强生态环境建设。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续抓好中央和省、市环保督察反馈问题整改，认真落实河（湖）长制，全面推进新宁河、明月江流域污染防治，建成甘棠、宝石等14个污水处理厂，完善城市雨污管网，扎实开展“开宣引水工程”〔20〕前期工作，积极争取讲治大雄中型水库项目，推进乡镇集中式饮用水源规范化建设，加快建设垃圾处理厂二期和开江自来水厂技改扩能项目，认真落实“散乱污”企业整治、大气污染联防联控等措施，确保集中式饮用水源水质和空气质量达标率保持在90%以上。严厉打击野生动物非法交易行为，革除滥食野生动物陋习。深入开展绿化开江行动，实施天然林二期保护工程和农村公路通道绿化建设，加快宝石湖水生态修复和湖滨生态带建设，加强松材线虫病防治，确保森林覆盖率达到45%以上，积极争创国家生态文明建设示范县，筑牢长江上游生态屏障。 四、着力强保障、惠民生，推动民生福祉迈向更高标准全力迎接脱贫大考。认真落实“脱贫攻坚三年行动方案”，严格按照“三个最大”和“四个不摘”〔21〕要求，聚焦责任落实、政策落实、工作落实，全力推进“六大提升”行动，认真抓好专项扶贫工作。全面盘活集体经济，支持专合社、家庭农场等新型经营主体发展，进一步壮大集体经济收入。把防止返贫摆在更加重要的位置，认真做好脱贫攻坚普查工作，建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决农村相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保脱贫成效经得起历史检验。大力发展社会事业。持续加大民生投入，确保一般公共服务、教育医疗养老等方面支出增长5%以上。全力办好群众家门口的学校，严格落实开江县第三期学前教育发展规划，启动宝塔初中扩建和宝塔小学、县特殊教育学校迁建工程，加快推进县职业中学整体迁建和三所公办幼儿园建设，基本完成教育信息化“三通两平台”建设，深化与重庆大渡口区教育战略合作，以开江中学百年校庆为契机，推动开江中学成功创建省一级示范普通高中，全面实施高考综合改革，建立健全爱国主义教育机制和平台，促进教育高质量发展，重塑开江教育辉煌。深入实施“健康开江”行动，强化疫苗质量和接种安全，持续抓好新冠肺炎等疫情防控工作，认真谋划一批应对疫情的医药、防疫基础项目，进一步健全重大疫情应急响应机制，完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法，加强基层防控能力和医疗人才体系建设，优化重要应急物资保障，不断提高应对重大突发公共卫生事件能力，保障人民群众身体健康和生命安全。加快推进县人民医院新区、县中医院新区和县第二人民医院二期工程建设，持续抓好14类基本公共卫生服务，做好60种药品试点扩面工作，让群众享受更多低价药，全力争创四川省慢性病综合防治示范区和健康促进县。强力组织医保基金征收，重拳打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。扎实推动“三馆”〔22〕建设，持续抓好全民阅读、全民健身，办好首届环城半程马拉松和自行车骑行挑战赛，全力打造“十五分钟城市健身圈”。积极推进全民参保扩面，不断完善多层次社会保障体系。着力夯实社会保障兜底体系，完善多元化养老服务模式，深化殡葬改革，启动殡葬馆建设。认真落实慈善福利、优抚安置、最低生活保障等制度，加强弱势群体关爱救助，做好城镇困难职工解困脱困工作。强化退役军人服务工作，深入推进双拥共建。统筹抓好就业创业工作，强化农民工关爱服务，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实抓好第七次全国人口普查，全力做好国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、地方志等工作，全面抓实妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业，推动社会全面进步。全力维护社会和谐。坚持底线思维，提高防控能力，全力防范化解重大风险。学习运用新时代“枫桥经验”和“吹哨报到”〔23〕工作机制，全面加强基层治理，强化“平安开江”“法治开江”建设，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、社会治安大整治“三大行动”，建立严密高效的食品药品安全治理体系，着力提升检验检测能力，积极争创全省食品安全示范县。全力打好扫黑除恶专项斗争和新时代禁毒人民战争，加快推进应急管理体系和防灾、减灾、救灾应急处置能力建设，坚决杜绝安全生产责任事故发生。强化属地属事责任，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，持续开展县级领导接访下访活动，加大信访问题化解力度。建立完善债务管理机制，落实债务风险预警和应急处置机制，全力化解存量、严控增量，确保债务率保持在可控范围内。深入开展防范金融风险宣传活动，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住金融风险底线。 五、着力转作风、抓落实，推动政府工作迈向更高效能全面依法履职。深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动城乡基层治理制度创新和能力建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实抓好政府机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，统筹推进村级建制调整和村（居）委会换届工作。不断健全重大决策合法性审查机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办好人大议案和政协提案，认真听取社会各界意见建议，严格执行民主集中制，全面深化“五公开”和重点领域信息公开，不断提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。全面创优服务。以一件事“最多跑一次”为目标，深入推进“放管服”改革，不断完善“三张清单”，推进所有政务服务事项审批流程再造，运用好“互联网+”信息手段，力争实现“审批承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上”，让人民群众享受到更加高效便利的政务服务。深入践行“一线工作法”，认真落实定期“述评”、定期“问效”机制，做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。着力加强政府执行力建设，扎实整治“群众最不满意的10件事”，全力破解中梗阻、慵懒散、不担当、不作为等问题，始终善谋善为、善作善成，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。全面从严治政。政府过紧日子，群众才能过上好日子。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央八项规定精神，按照不低10%的幅度压减一般性经费支出。全力推进公共资源交易标准化建设，规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，推动审计监督全覆盖，强化审计结果运用，加强财政监督、统计监督。扎实抓好政府系统党风廉政建设，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件教训，始终保持反腐高压态势，坚决查处损害群众利益的行为，着力构建严密的廉政风险防控体系，确保政治清明、干部清廉、工作高效、群众认可。各位代表，艰难困苦，玉汝成，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为冲刺“300亿”、建设“双35”，实现“两个定位”、争创全省县域经济发展先进县而努力奋斗！相关用语说明〔1〕“两个定位”：指加快建设达州东向出川、联动渝万对外开放合作门户城市和综合交通枢纽重要节点。〔2〕“六大竞赛年”活动：指“项目攻坚竞赛年”活动、“产业发展竞赛年”活动、“区域合作竞赛年”活动、“乡村振兴示范竞赛年”活动、“城镇建设竞赛年”活动、“农村人居环境整治竞赛年”活动。〔3〕“小弱穷”：指经济总量小、产业弱、财政穷。〔4〕“园保贷”：指通过产业园、银行、企业三方，共搭平台、共担风险、共同为园区企业提供融资支持。〔5〕“四城同创”：指全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市同创。〔6〕“六大提升行动”：指理论武装、联系帮扶、对标补短、扶智扶志、作风改进、脱贫成效“六大提升行动”。〔7〕“治欠保支”：指治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。〔8〕“五型”政府：指为民、务实、高效、法治、清廉的人民满意政府。〔9〕“1234工作法”：“一张清单”即制定审核目录；“两个基础”即落实审核机构和审核人员；“三个重点”即把好审核的程序关、内容关和文书关；“四个结合”即坚持与落实执法资格相结合、与规范执法文书相结合、与执法案例指导相结合、与行政执法责任制相结合。〔10〕冲刺“300亿”、建设“双35”：指到2025年地区生产总值达到300亿元以上，建成城市面积35平方公里、城市人口35万人的中等城市。〔11〕“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔12〕“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。〔13〕“双创”行动：指大众创业、万众创新行动。〔14〕“两个办法”：指《开江县工业企业应急转贷资金管理办法》和《开江县工业园区项目土地周转资金管理办法》。〔15〕“五十百千”企业培育工程：指打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。〔16〕“两化深度融合、万家企业上云”行动：指抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以信息化驱动现代化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快推动“企业上云”，提高资源配置效率、加快新旧动能转换，提升融合发展水平。〔17〕“政融保”：指由政府提供政策扶持，人保财险提供农业保险保障，募集专项险资向农户和企业提供融资支持。〔18〕“三治”：指自治、法治和德治。〔19〕“9+3”数字城管系统：指城管系统无线数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、大屏幕监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换9个系统和城乡环境综合治理、电子监察、视频监控3个扩展系统。〔20〕“开宣引水工程”：指宣汉土溪口水库东延至开江城市饮用水源渠系建设工程。〔21〕“三个最大”和“四个不摘”：“三个最大”指最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇；“四个不摘”指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔22〕“三馆”：指文化馆、图书馆、博物馆。〔23〕“吹哨报到”：指当乡镇（街道）遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时，由乡镇（街道）“吹哨”，发出集结令；相关部门“报到”，让各类城市管理力量在乡镇（街道）综合下沉、力量聚合，形成权责清晰、条块联动的体制机制。

  2025-07-08

• 【宣汉县招商】2019年宣汉县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月20日在宣汉县第十八届人民代表大会第四次会议上县长冯永刚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是宣汉发展进入新阶段、呈现新气象的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委决策部署，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，布局实施“四大提升工程”[1]，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，繁荣美丽新宣汉建设取得全面突破。全年完成地区生产总值300.6亿元、同比增长8.6%，三次产业结构比为20.5:40.7:38.8，规模以上工业增加值增长10.9%，地方一般公共预算收入18.75亿元、增长9.7%，全社会固定资产投资267.5亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额133.9亿元、增长12.5%，服务业增加值116.7亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入26542元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入10002元、增长10.3%，各项存贷款余额达371亿元、167亿元，分别增长4.5%、17.7%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入增速和地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资总量居全市第一。宣汉再次跻身“全省县域经济发展先进县”“西部百强县”，被命名为“全省民族团结进步创建示范县”和“中国巴文化之乡”。 （一）坚持调优结构提质量，产业转型迈出坚实步伐 新型工业加速发展。普光经济开发区规模持续扩大，累计入驻企业77家、投产52家，主营业务收入达430亿元、增长7.5%。“一区四园”[2]竞相发展，微玻纤新材料产业园集群效应日益凸显，迈科隆真空绝热板等7个项目竣工投产，园区产值增长67%;锂钾综合开发产业园前期工作进展明显，园区总规和产业规划编制完成;柳池工业园有效提升，广川铝业等7个项目竣工投产;南坝工业园完成规划选址。全县新增规上工业企业10家;工业领域税收同比增长20%。 第三产业提档升级。巴山大峡谷景区开门迎客，桃溪谷、大象洞等景点对外开放，渡口风情小镇、桑树坪次入口等项目如期竣工，成功通过国家AAAAA级景区省级景观资源质量评定，被评为“四川十大红叶旅游目的地”;全县旅游综合收入达51.6亿元、增长68.6%。商贸物流园建设成效明显，亿联建材家居五金城一期投入运营，西商农博园、汽贸园等项目强力推进，北部新城成为城市新商圈;电子商务加快发展，县乡村三级电商服务体系全面形成，网上交易额达3.2亿元、增长21%。 现代农业特色凸显。粮食生产总体稳定，产量达57.7万吨。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，牛业协会、水果协会挂牌成立，脆李、食用菌标准化生产全面推行，成功制订全市第一项地方标准《宣汉脆李生产技术规程》;存栏蜀宣花牛8.5万头，宣品天下肉牛列入全省50个特色农产品优势产区名单;新发展中药材0.8万亩、脆李0.75万亩、茶叶0.3万亩、食用菌5000万袋。方斗农副产品加工区加快建设，楦桦食品竣工投产。新认证桃花米等有机农产品3个，宣汉脆李成功注册“国家地理标志证明商标”。 （二）坚持全域统筹夯基础，城乡面貌实现更大改观 城镇建设扩容提质。宣汉纳入全省“城市双修”试点城市，县城建成区面积达20.3平方公里。“三路三片三园”[3]基本建成，达宣快速通道、滨湖路二期加快建设，张家坝、百节溪片区棚户区改造工程全面完工，渔禅寺公园竣工投用;“一环一区两园两路”[4]和城市美化工程加快推进;半边街至牌立湾道路、城区人行道和滨河路升级改造工程建成投用。南坝新区招商引资工作成效明显，清水溪大桥建成通车。8个区域中心场镇总规编制完成，胡家镇被命名为省级特色小镇。全县城镇化率达41%。 乡村振兴开局良好。启动首批乡村振兴示范区规划试点，渡口土家族乡纳入全省乡村振兴规划试点乡镇。国家级美丽乡村标准化试点建设深入推进，建成幸福美丽新村90个、扶贫新村74个，创建省级“四好村”20个、市级“四好村”90个。工商资本进农村成效显著，回引“三类人才”[5]289名，累计培育省市农业产业化龙头企业27家、农民专合社1270个、家庭农场366家，推动农村土地流转29.6万亩，乡村活力强劲迸发。 基础设施持续完善。新(改)建县乡村道路473公里，实施道路安保工程50公里;普(光)石(铁)路、宣(汉)七(里)路竣工通车，新华互通、宣汉客运枢纽站主体工程基本完成，南(坝)峰(城)路改扩建工程开工建设。白岩滩水库主体工程全面完工，土溪口水库加快建设;完成农村饮水安全工程218处，解决5.62万人饮水安全问题。33个行政村通信网络完成升级改造，56个行政村农网改造全面结束。 （三）坚持精准施策补短板，攻坚战役取得重大进展 脱贫攻坚连战连捷。整合财政涉农资金7.4亿元，累计发放扶贫小额信贷7.6亿元。22个扶贫专项年度实施方案深入推进，浙川东西部扶贫协作工作扎实开展。成功打造巴山大峡谷脱贫攻坚引领区，全面建成快速通道及内环线沿线3.5万亩特色农业示范基地。“广厦行动”强力推进，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，消除农村危房、土坯房和泥夹墙房6.85万户。脱贫攻坚现场评估会、督导考核办法等创新实施，精准帮扶“三大行动”[6]、帮扶干部“三到户”[7]制度全面落实，74个贫困村顺利退出、4.52万人如期脱贫，贫困发生率降至1.5%。 生态保护常态长效。中央和省级环保督察反馈问题全面完成整改。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性成效，空气质量优良天数达336天，同比上升0.4个百分点;河(湖)长制全面实施，“一河(湖)一策”管理保护方案编制完成，出境断面水质、集中饮用水源水质Ⅲ类标准达标率100%;县城生活垃圾处理厂扩建工程和5个乡镇污水处理站全面建成;关闭“散乱污”企业48家。“五治”[8]工作成效明显。“绿化宣汉”行动深入开展，新造林9.3万亩，森林覆盖率达60.3%。 风险防范切实加强。建立健全防范化解重大风险长效机制，突出抓好地方性债务、金融等重点领域风险防控。动态监控政府债务增减变化，积极稳妥处置存量债务，隐性债务风险得到有效遏制，政府债务保持在可控范围内;互联网金融风险专项整治扎实开展，重点企业债务风险化解稳步推进，银行机构不良贷款率同比下降0.9个百分点，守住了不发生系统性风险的底线。 （四）坚持深化改革促开放，县域发展释放强劲活力 各项改革落地见效。供给侧结构性改革成效明显，全面落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费4亿元。“放管服”[9]改革持续深化，清理行政许可事项251项。教育体制机制改革稳步推进，县城、南坝、胡家等地校点布局调整取得历史性突破，城区初中招生实现对等“摇号”。税务征管体制改革顺利推进。宣汉成功纳入“全省城乡融合发展综合改革试点县”。 创新创业成果丰硕。科技创新不断加强，培育科技成果7项，荣获市政府科技进步奖4项，科技对经济增长贡献率达52.1%、同比提高2.5个百分点。大众创业万众创新纵深推进，新登记各类市场主体5293户，完成“个转企”770户。正原微玻纤获得市政府质量奖，实现全县此类奖项零的突破。成功承办全市第一届创业创新大赛和第34届青少年科技创新大赛。 开放合作不断深化。储备亿元以上项目25个，争取上级项目175个、补助资金19.7亿元，15个重点项目纳入省市盘子。微玻纤新材料、天然气硫磺等产业招商成效显著，引进年产10万吨食品级硫磺等3000万元以上项目35个、到位资金132亿元。“院县”合作持续深化，与南京玻璃纤维研究设计院、中国地质科学院等科研院所建立长效合作机制，产业转型的科技支撑更加坚实。 （五）坚持改善民生强保障，人民生活发生显著变化 社会事业更加繁荣。县职教园区、百节溪小学竣工投用，老宣中改造、黄金中学迁建工程开工建设;高考再创佳绩，1262人考入重点本科院校，其中11人考入清华北大。省级卫生县城通过复审，县医院成为全省县级医疗机构“服务主责”提升学习标杆;县疾控中心重大疾病防治设施投入运行，54个乡镇卫生院完成达标建设。罗家坝考古遗址公园与博物馆前期工作有序推进，“梦回巴国”剧场加快建设，论文集《宣汉罗家坝遗址与巴文化研究》出版发行，纪录片《考古中华·宣汉罗家坝》、歌曲《山路不只十八弯》等精品力作在央视展播。成功举办全县首届“中国农民丰收节”和第三届土家族民俗运动会。 民生保障坚实有力。九项民生工程、17件民生实事全面完成，民生投入52.6亿元，占一般公共预算支出的75.9%。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖189.5万人次;成功开通医保省内外异地就医直接结算。社会救助体系更加健全，7.5万人纳入城乡低保，累计救助困难群众20万余人次。实施棚户区改造1200户，首批人才公寓竣工投用。就业促进扎实有效，新增城镇就业6645人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。 社会大局安定有序。“七五”普法扎实推进，“法律七进”[10]深入开展，群众法治观念不断增强。信访形势持续好转，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理成效明显，扫黑除恶专项斗争强力推进，“毒品问题严重地区省级关注县”成功摘帽。安全生产形势持续向好，全年未发生较大及以上生产安全事故。成功承办全省突发环境事件(Ⅲ级)应急演练，应急管理能力得到全面提升。 （六）坚持转变作风优服务，自身建设得到全面加强 权力运行依法依规。县政府各项议事规则不断完善，资金审批、法制审查效率稳步提高。行权平台依法规范公开运行，办理行权事项85万余件。公共资源交易更加规范高效，在全市率先实现政府采购全流程电子化交易。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案139件，办结率均达100%。 政务服务便民利民。全面推行“互联网+政务服务”，编制“全程网办”事项319项、“最多跑一次”事项596项，办理审批服务事项11万余件。县乡村三级一体化政务服务平台全面搭建，下放乡镇审批服务事项45项。政务公开成效显著，政务微博“中国宣汉”、政务微信“宣汉发布”被表彰为全省十佳区县政务新媒体。 作风建设从严从实。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。严格执行中央八项规定，“三公”经费同比下降4.5%。逗硬落实党风廉政建设责任制，扎实开展扶贫领域作风建设年活动，重点抓好教育卫生系统突出问题、“一卡通”管理问题等专项治理，查处违法违纪案件352件、处分412人。同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。过去一年，全县上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了超乎预期的好成绩，展现出昂扬向上的好势头，在繁荣美丽新宣汉建设的征程中书写了十分精彩的一笔。一年来，我们在赶考迎检中，交出了一份份满意答卷。顺利接受中央环保督察“回头看”、全省脱贫攻坚成效考核评估等考验，高位通过义务教育均衡发展国家检查验收、创建国家农产品质量安全县核查验收等检验，圆满承办全省融媒体中心建设现场会、全市第七届旅游发展大会等盛会。一年来，我们在攻坚突围中，闯过了一道道重大难关。脱贫攻坚成效显著，全县贫困人口从2014年的20.94万人减少到1.6万人，脱贫人数位居全省第一，公民思想道德教育精神脱贫典型做法全国推广。项目攻坚成果丰硕，巴山大峡谷快速通道及内环线建成通车，城(口)宣(汉)大(竹)邻(水)高速公路宣汉段纳入省高速公路网新增项目。改革攻坚强势突破，国企改革破冰前行，14家停(破)产企业改制工作扎实推进;农业科技人员创新创业上榜全省40个改革典型案例。一年来，我们在团结奋进中，办成了一件件大事要事。巴山大峡谷文旅扶贫景区破茧成蝶、精彩呈现，“脱贫攻坚路·巴山峡谷情”演出创新华社“现场云”直播最高纪录。锂钾综合开发产业园高效推进，资源调查仅用一年时间就达到了2至3年的预期效果，成功纳入全省100个重点推进项目。普光经济开发区创建为省级经济开发区，开发区管委会成为达州第一个副县级园区管理机构。各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和困难：区位条件不优、经济总量不大、发展质量不高的问题依然存在;传统农业占比较高，县属工业基础较弱，旅游产业起步较晚，转型升级的力度还需加大;巩固脱贫成果、补齐基础短板、保障和改善民生的任务十分艰巨;少数干部担当意识、能力素质、服务水平还有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取更加有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托! 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全县脱贫攻坚的“摘帽”之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市县委决策部署，突出“攻坚提速、转型发展”工作基调，紧盯“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，加快实施“四大提升工程”，推动全县经济社会转型发展、均衡发展，为同步全面建成小康社会、建成全国新能源新材料基地和全国知名旅游目的地奠定坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%，力争8.8%;地方一般公共预算收入增长7.8%;规模以上工业增加值增长9%，力争9.5%;全社会固定资产投资增长9%，力争9.5%;社会消费品零售总额增长12%，力争12.5%;服务业增加值增长10%，力争10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.3%，力争8.8%;农村居民人均可支配收入增长9.3%，力争9.8%。全面完成脱贫摘帽、节能减排、生态环保等目标任务。各位代表，做好今年政府工作，实现上述目标，我们重点要把握以下几个方面。一是始终坚定“转型发展”的信心决心。当前，宣汉正处于转型发展的机遇叠加期。我们有中央增加地方转移支付和扩大地方政府专项债券规模等窗口机遇，有四川推进川东北经济区振兴发展、达州建设“四川东出北上综合交通枢纽”等战略机遇，有国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县等优惠政策和天然气、锂钾两大“万亿级”战略资源，还有清晰可行的发展思路和拼搏奋进的良好氛围，只要我们坚定目标不动摇，心无旁骛抓发展，就一定能创造更加美好的明天。二是始终树牢“发展为民”的宗旨意识。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为第一职责，急群众所急、解群众所困，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生难题，加快补齐教育、医疗、住房、就业等民生短板，让广大人民群众共享改革发展成果。三是始终坚持“重点突破”的工作方法。推进工作要牵住“牛鼻子”，才能达到事半功倍的效果。我们必须坚持以目标为引领，以问题为导向，紧紧围绕中央、省市县委决策部署和全县中心工作，扭住关键点、找准突破口，聚焦聚力“五大攻坚”[11]，抓紧抓实“三件大事”[12]，成立工作专班，逐个研究推进，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面。四是始终强化“狠抓落实”的责任担当。一分部署，九分落实。我们必须始终强化抓落实、重执行的担当意识，说了就算、定了就干、干就干好，做到矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动，推动各项工作落地见效，向组织和人民交出一份满意的答卷。 三、2019年重点工作安排2019年，我们将紧盯目标、聚力攻坚，重点抓好以下工作。 （一）聚力脱贫摘帽，冲刺全面小康，开启转型发展新征程 对标补齐基础短板。大力开展“精准脱贫决战年”行动，强力实施“脱贫攻坚整县摘帽15大冲刺行动方案”，坚决打赢脱贫攻坚“摘帽战”，确保17个贫困村退出、1.1万人脱贫、全县高质量摘帽。严格落实“六个精准”[13]要求，深入推进22个扶贫专项年度实施方案，对照“乡三有”“村五有”“户六有”标准，持续完善基础设施和配套公共服务，重点推进“广厦行动”，完成6.1万户农村危旧房、土坯房、泥夹墙房改建任务，确保9月底前全面补齐基础短板。 不断拓宽增收渠道。充分发挥扶贫小额信贷、产业扶持基金撬动作用，引导工商资本、龙头企业进入贫困地区，持续推动每个乡镇打造1个以上千亩产业示范基地、万头规模化养殖场和一批特色产业基地，增强贫困地区造血功能。盘活土地、林地、房屋等农村资源资产，不断提高贫困群众财产性收入。加强就业创业扶持，积极开辟公益性岗位，实现有劳动力的家庭至少1人就业。 全面保障攻坚实效。深化浙川东西部扶贫协作，全面落实对口扶贫协作项目。强化贫困村“5+2”[14]和非贫困村“3+2”[15]帮扶，严格落实“三到户”“四帮一记”[16]等制度，切实提升帮扶实效。持续开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动，不断激发群众脱贫内生动力。深化扶贫领域作风建设，重点加强项目资金监管，确保资金安全高效运行。扎实开展“回头看”“回头帮”，持续巩固脱贫成果。深入开展脱贫攻坚“民诉大化解”活动，切实解决群众反映的突出困难和问题，不断提升群众认可度和满意度。 （二）聚力兴工强县，加速资源转化，培育转型发展新引擎 持续壮大新型工业。重点发展锂钾、微玻纤新材料、天然气硫磺等新兴产业，推动形成“三驾马车”支撑县属工业发展的新格局。强势突破锂钾综合开发，全面完成锂钾矿权设定、资金筹措，加快推进资源评价和园区基础设施建设，开工建设卤水提取和综合利用项目，同步招引锂钾资源开发龙头企业和大型需锂用锂企业，确保锂钾综合开发产业园实现“开门红”。培育壮大微玻纤产业集群，大力支持正原微玻纤“以商招商”、南玻院“合作招商”，延链引进关联项目3个以上，力促普源玻纤原料、岩泰岩棉等项目竣工投产。巩固提升天然气硫磺产业，着力推动二硫化碳、不溶性硫磺等项目竣工投产，加快引进下游产业项目，促进资源就地转化利用。 提升发展传统产业。推进冶金建材、农副产品加工两大传统产业转型升级，开工建设桓福无缝钢管、佐航全屋集成定制项目，推动清神钢构、保温装饰烧结一体板等项目竣工投产;加快方斗农副产品加工区建设，确保龙森中药材等入园项目竣工投产。深入实施企业培育“五十百千”[17]工程，新培育年产值超亿元企业2家，新增规上工业企业5家以上。 不断夯实园区平台。启动普光经济开发区规划扩容修编，编制完成锂钾综合开发产业园详规和玻纤产业园二期规划。开工建设玻纤产业园技术服务中心、普光污水处理厂，力争建成方斗污水处理厂、柳池标准厂房综合楼。持续强化园区电、气、土地等要素保障，吸引更多优质企业入驻园区，推动普光经济开发区主营业务收入达到460亿元以上。 （三）聚力三产繁荣，强化龙头带动，打造转型发展新亮点 提质发展全域旅游。大力实施旅游提升工程，围绕巴山大峡谷景区“五一”前全面开放运营目标，加快推进滑雪场、温泉酒店、索道等重点项目建设，全力争创国家AAAAA级景区和国家级旅游度假区;强化景区运营管理和宣传营销，加快开发地质科普等旅游产品和特色旅游商品，办好四川省第十届乡村旅游节、罗盘顶冰雪狂欢节等重大活动。启动五马归槽国家森林康养度假区规划建设，统筹抓好马渡关石林等景区提档升级，创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区2个。奋力争创国家全域旅游示范区和四川天府旅游名县。 持续活跃商贸流通。加快建设商贸物流园，推动机械产业园开工建设，促进建材家居五金城二期、西商农博园一期、汽贸园等项目竣工投产。培育壮大西区新城核心商圈，改造提升老城片区传统商圈。不断完善城乡市场体系，新(改)建城乡农贸市场2个，新增规上服务业企业10家、限上商贸流通企业5家以上。加快发展电子商务，重点打造农产品网销品牌，力争电商销售额突破3.5亿元。 培育壮大民营经济。认真落实省市促进民营经济健康发展系列政策措施，引导民营企业家坚定信心、安心发展。支持民营企业发展壮大，指导民营企业建立现代企业制度，帮助解决融资难、用地难、手续办理难等问题，全面落实减税降费政策，切实降低企业经营成本。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，支持成立行业协会，建立健全民营企业评议政府部门工作机制，努力营造一流营商环境，真正把宣汉打造成民营经济发展的“环境宝地”。 （四）聚力乡村振兴，注重统筹推进，绘就转型发展新画卷 加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，全面完善产业标准体系、服务体系、营销体系，确保农业增加值增长4%。落实粮食安全生产责任制，确保粮食稳面稳产。按照“高山药材、半山水果、低山种植、全域养殖”立体产业布局，持续壮大“牛、药、果、茶、菌”等特色产业规模，力争创建省级现代农业产业园1个以上;大力发展“农业+文旅”等新业态，支持县城近郊发展乡村旅游。持续打响“宣品天下”区域公用品牌，新认证“三品一标”[18]农产品2个，不断提升宣汉农产品的市场竞争力。 建设美丽宜居乡村。加快编制全县乡村振兴规划，大力推进渡口省级乡村振兴规划试点乡镇建设，高标准规划打造巴山大峡谷乡村振兴示范区，全面建成东乡—君塘—明月—红岭—东林—天宝—庙安乡村振兴示范区。持续开展农村人居环境整治行动，深入实施村容村貌提升“六化”工程[19]，突出抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”。新建幸福美丽新村100个，确保通过国家级美丽乡村标准化试点项目评估验收。 提升乡村发展水平。大力开展“三乡”行动[20]，新回引“三类人才”300名以上，力争培育国家级、省级农业产业化龙头企业2家以上。持续抓好“百场文艺下乡”等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活;传承发扬睦邻文化、农耕文化等本土文化，打造富有乡愁的特色文化品牌。加强村民自治组织和平安乡村建设，促进乡村治理更加有序。 （五）聚力城镇建设，狠抓基础提升，拓展转型发展新空间 加强县城建设管理。编制完成县城总规和张家坝、明月坝城市设计及控制性详规，将君塘、明月、红岭等乡镇纳入县城同步规划，推动县城融入达州中心城区发展。全面建成县城“三路三片三园”，配合抓好达宣快速通道建设，确保滨湖路二期竣工投用。大力实施“一环一区两园两路”重点项目，加快推进环城路和黄金槽、王家山森林公园前期工作。建成城市展示中心、巴人广场会务中心，完成石岭大道升级改造，打通三星花园至鑫世纪公园城道路。持续开展交通秩序、市容市貌等专项整治，全面提高城市管理水平。 推进场镇组团发展。抓好南坝小城市建设，加快建设“两桥一路”[21]，启动南坝新区建设，不断完善副中心功能。高标准编制“双组团”发展规划，科学布局发展空间，支持土黄、樊哙、渡口等乡镇依托巴山大峡谷景区组团发展，双河、胡家、土主、普光、柳池等乡镇依托普光经济开发区组团发展。同步抓好天生、厂溪、峰城等中心场镇建设，辐射带动周边乡镇加速发展，力争城镇化率达到42.5%。 改善基础设施条件。完善交通网络，加快国省干道、县乡道路升级改造，配合做好城(口)宣(汉)大(竹)邻(水)、通(江)平(昌)宣(汉)开(州)两条高速公路项目前期工作;全面完成宣汉客运枢纽站、宣(汉)南(坝)路大修工程，加快推进南(坝)峰(城)路、南(坝)茶(河)路，启动建设胡(家)红(峰)路、樊(哙)漆(树)路和清坪横渡大桥;抓好“四好”农村路[22]建设，新建农村公路300公里，完成道路安保工程50公里。夯实水利基础，加快土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收工作;新(改、扩)建农村饮水安全工程365处，解决5.6万人饮水安全问题。持续抓好电力、通信、宽带等建设，新增行政村通宽带17个、4G基站30个。 （六）聚力改革创新，深化开放合作，积蓄转型发展新动能 推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”[23]成果。扎实推进国资国企改革，全面完成14家停(破)产国有企业改制工作。加快完成政府机构改革和税务征管体制改革，进一步理顺部门职能和机构设置。全力推进城乡融合综合改革试点，统筹抓好农村集体产权制度、城乡建设用地增减挂钩试点改革。用好用活国贫县IPO绿色通道政策，强化企业上市辅导培育，提升直接融资水平。 激发创新创业活力。深入实施创新驱动战略，鼓励企业加大研发投入、开展技术创新，力争全年新增高新技术企业1家以上。加快科技成果转化，力争培育科技成果4项、申请专利60件，科技对经济增长的贡献率达到53.2%以上。实施创业促进计划，鼓励引导大学生、在外乡友、退伍军人、农民工返乡创业，加快形成大众创业万众创新的生动局面。 扩大对外开放合作。深度对接中央、省市发展战略规划，抢抓国家天然气综合开发利用示范区、川东北经济区振兴发展等政策机遇，争取上级补助资金16亿元以上。加快修订招商引资优惠政策，不断放大要素比较优势，力争全年引进3000万元以上项目25个、到位资金140亿元以上。积极组织企业参加“中外知名企业四川行”等活动，实现外贸出口创汇8000万元以上。持续深化“院县”合作，确保“郑绵平院士工作站”挂牌运行。 （七）聚力民生改善，增进人民福祉，共享转型发展新成果 积极发展文化体育事业。聚力打造巴文化高地，开工建设罗家坝考古遗址公园与博物馆;大力培育文艺工匠队伍，定期举办巴文化学术研讨会，推出一批巴文化精品力作;全面建成巴文化演艺剧场，确保大型情景史诗剧《梦回巴国》公开演出;持续普及“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动，精心举办“激情巴人舞·活力新宣汉”等庆祝新中国成立70周年系列群众文化活动，打响宣汉巴文化品牌。大力发展体育事业，高标准建设西区体育中心，办好全市第七届新农村龙舟大赛和县第八届农民运动会。 突出发展教育卫生事业。落实支持教育发展相关政策措施，新建教师周转宿舍200套，新(改、扩)建校舍5.2万平方米，启动宣汉中学蒲江学校、师源外国语小学改扩建等工程，全面完成老宣中改造、黄金中学迁建等工程;深入实施“三名”工程[24]，持续巩固义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。启动全国卫生县城创建工作，抓好县医院创“三甲”、县中医院创“三乙”、县二医院和三医院创“二甲”、4家中心卫生院创“二乙”工作，完成县中医院迁建主体工程;加强基层医疗卫生机构规范化和“医共体”建设，严格落实分级诊疗制度和健康扶贫政策，着力解决群众看病难、看病贵问题，真正把教育和卫生事业打造成增强宣汉知名度和吸附力的“两张名片”。 建立健全社会保障体系。持续加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的70%。加快推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造2950户。坚持就业优先战略，力争新增城镇就业5100人以上。加快养老服务体系建设，鼓励引导社会资本进入养老服务领域。全力争创“全国民族团结进步示范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、地方志等各项工作。 切实筑牢生态保护屏障。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，完成“三线一单”[25]编制工作，力争环境空气质量达标率达到90%以上;全面落实“一河(湖)一策”管理保护措施，实施流域环境综合治理，开工建设垃圾焚烧发电项目、县城污水处理厂提标扩能工程，全面建成4个乡镇污水处理站(厂)，确保全县主要河流达到III类及以上水质标准;突出整治畜禽养殖污染、农业面源污染和“散乱污”企业，不断提升土壤环境质量。强力推进“五治”工程，扎实抓好“环境优美示范工程”创建工作。深入实施天然林保护等工程，新造林3.5万亩，森林覆盖率达到60.4%以上。 全力维护社会和谐稳定。持续开展“七五”普法，做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。深化“四无”[26]创建，全面建成县乡联动视频接访平台;坚持发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理，落实“诉访分离”制度，依法规范信访秩序。狠抓安全监管，零容忍排查整治安全生产领域问题，推动安全生产形势持续向好。完善突发事件应急处置机制，提高应急处突能力;大力开展“食品药品三年集中攻坚行动”，保障群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。加强政府债务、金融系统等领域风险监测预警和防范化解，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。我们将始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断强化政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。 突出重法治、立规矩，切实做到依法行政。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格遵守《县政府工作规则》，逗硬执行会前学法、集体议事、合法性审查等程序，推进依法科学民主决策。坚决执行县委决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政务公开，规范行政执法，让权力在法治轨道和阳光下运行。 突出优服务、提效能，切实做到高效勤政。持续深化简政放权，加快“最多跑一次”改革，大力推进集中审批，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化“互联网+政务服务”，加快建立“四位一体”[27]政务服务平台，全面建成中介服务网上超市。坚持一线工作法，深入基层察实情，扎实开展整治“群众最不满意的10件事”活动，真心为民解难题。严格绩效管理，强化督查问责，确保各项工作高效落实。 突出勤学习、强本领，切实做到笃学善政。全力推动学习型政府创建，加强新理论新知识的学习培训，不断丰富理论知识、提高履职本领。强化调查研究，着力提升科学决策、参谋服务水平。立足宣汉实际，突出学以致用，认真贯彻上级决策部署，提升驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力，切实把学习成果转化为推动全县攻坚提速、转型发展的有力举措。 突出明底线、转作风，切实做到从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定和省市县相关规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。深化廉政风险防控，持续加强脱贫攻坚、工程建设、公共资源交易等重点领域审计监督。旗帜鲜明惩治腐败行为，全力支持纪委监委依法查办案件，牢固树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表!扬帆逐梦正当时，砥砺奋进马蹄疾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧盯目标不动摇、聚力攻坚不松劲、加速转型不懈怠，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面，为达州争创全省经济副中心贡献宣汉力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释和说明〔1〕四大提升工程：实施工业提升工程，启动富锂钾卤水综合开发产业园建设;实施旅游提升工程，优化全域旅游布局;实施城乡提升工程，完善空间结构布局;实施基础提升工程，加快重大基础项目建设。〔2〕一区四园：“一区”即四川达州普光经济开发区;“四园”即中国(普光)微玻纤新材料产业园、锂钾综合开发产业园、柳池工业园、南坝工业园。〔3〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达(州)宣(汉)快速通道;“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区;“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。〔4〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路;“一区”即龚家明月坝片区;“两园”即王家山森林公园、黄金槽森林公园;“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。〔5〕三类人才：农业科技人员、返乡农民工、工商业主。〔6〕三大行动：大培训提高帮扶干部业务能力、大排查摸清贫困户精准脱贫情况、大提升补齐精准帮扶短板。〔7〕三到户：帮扶干部按月到贫困户家中开展工作，按月将帮扶情况进行全程纪实，按月对帮扶户资料信息变动情况、收入增长情况、群众认可情况把好关。〔8〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔10〕法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。〔11〕五大攻坚：攻脱贫之坚、产业之坚、城乡之坚、民生之坚、环境之坚。〔12〕三件大事：高质量完成全县脱贫“摘帽”目标，确保巴山大峡谷景区全面运营，推动锂钾产业开发快速起步。〔13〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔14〕5+2：即每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问、1名农信员。〔15〕3+2：即每个非贫困村有1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组、1名结对帮扶责任人，加1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。〔16〕四帮一记：“四帮”即一帮明白卡上墙无误，二帮收入监测达标，三帮住房改造到位，四帮群众认可满意;“一记”即纪实到帮扶手册。〔17〕五十百千：五家百亿企业，十家十亿企业，百家亿元企业，千家五千万元企业。〔18〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔19〕六化工程：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。〔20〕三乡行动：吸引能人回乡、支持业主兴乡、探索市民下乡。〔21〕两桥一路：“两桥”即南坝清水溪大桥、龙驹坝大桥;“一路”即南坝新区大道。〔22〕四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。〔23〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔24〕三名工程：名校、名校长、名老师。〔25〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。〔26〕四无：无进京非访、无进京越级上访、无到省集访、无到市县重复集访。〔27〕四位一体：集行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察于一体。

  2025-07-08

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